代表委員履職故事?全國人大代表楊會軍：五個部門答復了他的建議

中青報·中青網記者 楊雷

“我院對您的建議高度重視，經會同教育部、公安部、民政部、司法部認真研究，現答復如下……”去年夏天，一封來自北京的掛號信，讓全國人大代表、黑龍江龍煤集團七臺河礦業公司龍湖煤礦支柱廠副廠長楊會軍，深切感受到了有關部門對自己履職工作的重視。

去年全國兩會，楊會軍圍繞未成年人罪錯行為分級干預，提出多項建議。會后返回七臺河，他隔三差五就能接到最高人民檢察院打來的電話，告訴他建議落地情況。

“沒想到他們還給我寄來一個書面回復。”楊會軍說，這是一種“雙向奔赴”的責任共擔。代表提出建議，檢察機關落實推進，讓建議不再是紙上談兵。大家共同發現問題、共同探討對策、共同見證改變。

楊會軍。受訪者供圖

從一線采煤工人到煤礦副廠長，與煤炭打了幾十年交道的楊會軍，為什么要把目光放到一個陌生且有一定門檻的領域——未成年人罪錯行為分級干預？

據了解，未成年人罪錯行為通常有一個由輕及重、逐漸演變的過程。如果錯失最佳的教育矯治時機或干預不當，部分未成年人的不良行為可能加重，甚至實施更為嚴重的犯罪行為。因此，對罪錯未成年人進行分級預防、干預和矯治十分緊迫。

楊會軍說，他當選全國人大代表后，經常參加七臺河市檢察院組織的座談、調研、聽證等各類活動。慢慢地，對未成年人檢察工作有了一定了解。“這不僅是在救孩子，也是在救家庭，更是在保護這個社會的平安。”

七臺河市檢察院未檢部門主任王奧琪與楊會軍接觸比較多。王奧琪時常向楊會軍分享一些自己辦理或聽過的案件，比如有的孩子打架斗毆、有的拉車門偷東西，還有的涉及“兩卡”犯罪（非法出租、出售、買賣手機卡和銀行卡的違法犯罪活動，屬于電信網絡詐騙范疇——記者注）。多數孩子年齡較小，沒有被起訴。楊會軍很關心這些孩子的后續發展。

“他愿意聽，還愛琢磨。”王奧琪說，每每聽到未成年人犯罪的案例，楊會軍都很痛心。

除了分享案例，王奧琪還說了當下檢察機關處理此類事情的困難。“這個活兒不是說檢察院、公安、學校或者是教育局一家就能把這個事兒做通、做透的，這是好多部門通力協作的事情。”

“我們七臺河有好幾萬煤礦職工，這就是好幾萬個家庭。如果這個孩子出了問題，對家庭的影響該有多大。”綜合考慮，楊會軍去年提交了未成年人罪錯行為分級干預相關建議。

他認為，現有干預體系存在問題，包括分級干預體系不完善、部門協調銜接不足、社會力量參與不足等。因此，應加快制定未成年人罪錯行為分級干預規范性文件，為分級干預提供更具針對性和可操作性的法律依據。

具體來說，一是完善罪錯未成年人分級標準，不同分級對應不同的矯治措施。比如，一級輕微不良行為，以家庭和學校教育為主，輔以社會服務和社會矯治；二是強化部門協調與銜接，建立由政府主導，教育、民政、司法行政、公安等多部門參與的協調機制；三是創新豐富干預矯治措施，綜合運用心理輔導、行為矯正、職業技能培訓等多種手段；四是完善家庭、學校和社會支持體系；五是加強規范保障。

對于煤礦工人出身的楊會軍來說，寫這份建議并不容易。他仔細研讀了最高檢牽頭起草的《關于加強未成年人罪錯行為分級干預矯治的意見》征求意見稿，還有一些業內人士撰寫的文章。

遇到不懂的地方，他就聯系王奧琪，有時一天要打一兩個小時電話。從腦海中萌生出這個想法，到建議提交，楊會軍與七臺河市檢察院溝通了二十多次。

最高檢高度重視楊會軍的建議，在書面回復中表示，將加快出臺相關制度文件，繼續推動研究未成年人罪錯行為分級干預相關實施細則和辦法，完善分級標準，精準識別與評估罪錯未成年人的風險因素；推動建立公安司法機關、教育、民政、司法行政以及有關社會力量共同參與的協調機制，明確職責分工，加強信息共享；加強多元化矯治，引導各地積極推動完善社工服務，充分發揮司法社工在觀護幫教、社會調查、心理咨詢等方面的專業優勢；進一步強化家庭、學校、社會協同，合力守護未成年人健康成長。

最高檢的回復，更加堅定了楊會軍關注未成年人的決心。去年，他圍繞這個話題展開多次調研，去七臺河市檢察院也更勤了。用王奧琪的話說，“隔三差五就來一回”。

調研中，楊會軍看到了對罪錯未成年人矯治的效果。有個小男孩，給他留下了深刻印象。這個小男孩因為拉車門盜竊，被公安機關依法處理，后來被送到了七臺河當地一所職業學院，學習汽修。

“我問他在這兒好不好，讓他在這里好好學，學成以后出去找個工作，養家糊口。”楊會軍回憶，這個小男孩當時很積極、很陽光，“一直感謝大家給他一個改過自新的機會。”

除了較為正式的調研，楊會軍還經常和身邊的朋友、鄰居聊聊當下孩子們的狀態。

有位鄰居，孩子經常逃學，出去喝酒、打游戲。家長很生氣，也很無奈，經常和楊會軍聊起這些事。

出去買菜，有老人告訴他，自己跟家里的孩子很少溝通，沒什么話說，想問問孩子最近有啥心事，也問不出來。

楊會軍覺得，這種狀況必須盡快轉變，學校、家庭、政府都要行動起來。“就像我們煤礦生產一樣，安全防線必須是采煤、掘進、通風、機電各專業協同作戰，任何一個環節掉鏈子，整個安全系統就會失效，未成年人保護也是如此。”

全國兩會開幕在即，楊會軍即將再一次踏入人民大會堂。在當選全國人大代表之前，他曾去過人民大會堂，當時是以全國勞動模范的身份去領獎。

“第一次去是榮譽，后面再去就是責任了。”楊會軍說，今年全國兩會，他重點關注礦藏深度開采、新能源汽車充電樁安全運營相關話題。

來源：中國青年報客戶端