國務院825號令正式施行，亂查車亂罰款全面規范，道路出行更保障

2026年2月1日，國務院第825號令《行政執法監督條例》在全國范圍內統一施行。這是我國首部專門針對行政執法監督制定的綜合性行政法規，全文共7章44條，對路面執法、檢查流程、罰款依據、責任追究等環節作出剛性約束，重點整治群眾反映集中的隨意攔車、違規設卡、亂罰款、以罰代管等問題，推動道路執法回歸規范、公正、文明的軌道，讓全國車主、貨車司機、日常出行人員上路更安心、更有底氣。

825號令的出臺與實施，經過長期調研、廣泛征求意見與嚴格審議，于2025年12月5日經國務院常務會議通過，12月17日正式公布，預留充分時間開展宣傳、培訓與執行準備。條例效力覆蓋全國，高于各類地方文件、內部口徑與臨時通知，任何單位與個人不得突破條例劃定的紅線，為規范路面執法提供了統一、權威、可落地的制度依據。

長期以來，公路運輸與日常出行中，部分不規范執法行為影響通行效率與群眾感受。無依據攔車檢查、超出權限罰款、同一行為多次處罰、隱蔽式執法、違規扣車等現象，不僅增加出行成本，也影響執法公信力。825號令聚焦這些實際問題，用明確條款壓縮自由裁量空間，用嚴格監督約束執法行為，用制度保障當事人合法權益，實現執法與便民的平衡。

條例明確，行政執法必須遵循合法、公正、規范、文明的原則，堅持處罰與教育相結合，對情節輕微、及時糾正、未造成危害后果的行為，優先采用提醒、勸導、警告等方式，不以罰款為唯一手段。這一導向讓執法更有溫度，也讓道路通行更加順暢。

825號令對路面車輛檢查作出清晰界定，明確只有四類法定情形可以攔車檢查，除此之外不得隨意攔截正常行駛車輛。四類情形包括處理交通事故、發現明顯違法嫌疑、開展法定專項整治、排查重大安全風險。執法人員開展檢查前，必須身著制式服裝、主動出示執法證件，在不影響正常通行、不產生安全隱患的區域進行，嚴禁在高速公路主線、城市快速路、交通樞紐、學校與醫院周邊、居民區出入口等敏感路段違規設卡，嚴禁追逐、逼停正常行駛車輛。

罰款規范化是條例的核心內容之一。825號令明確規定，罰款只能以全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規、部委公布的規章為依據，地方自行制定的通知、管理辦法、內部口徑、口頭要求，均不得作為行政處罰依據。依據非法定文件作出的罰款決定，自始無效，當事人可以依法申請撤銷，已繳納的罰款可以按程序退回。

條例全面禁止趨利性執法，明確任何單位不得下達或變相下達罰款指標、罰款任務，不得將罰沒收入與執法機構經費、工作人員考核、評優評先、績效獎勵掛鉤。罰沒收入全額上繳國庫，實行收支兩條線管理，從源頭切斷“以罰增收”“以罰代管”的利益鏈條，讓執法回歸維護秩序、保障安全的本職。

針對群眾反映強烈的重復處罰問題，825號令作出嚴格限制，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，不得由不同部門、不同地區輪番處罰。交通運輸、公安交警、路政等部門建立信息共享與聯合檢查機制，能合并檢查的合并進行，能聯合執法的聯合開展，減少對正常通行與運輸經營的干擾。

條例全面推行執法全過程記錄制度，路面檢查、調查取證、處罰告知、決定送達、強制扣押等關鍵環節，均通過執法記錄儀、視頻監控、文字記錄等形式全程留痕、歸檔保存，實現所有環節可回溯、可監督、可核查。全程記錄既規范執法人員行為，也保護當事人合法權益，避免出現口頭處罰、私下處理、無憑據罰款等情況。

規范執法文書使用是重要配套措施。執法人員作出處罰前，必須完整告知當事人違法事實、處罰依據、裁量標準、享有的陳述權、申辯權與申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限，出具全國統一制式的法律文書，不得以口頭通知代替書面決定，不得省略法定程序。當事人提出的合理陳述與申辯，執法機構必須充分聽取、如實記錄、認真復核，申辯理由成立的，應當予以采納。

825號令強化對違規執法的責任追究，建立明確的糾錯與問責機制。對不具備執法資格人員執法、無法定依據檢查罰款、違反程序攔車扣車、違規設置卡點、粗暴執法、選擇性執法等行為，由行政執法監督機構責令改正、撤銷違規決定、退還非法財物；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。責任追究機制讓制度真正長出“牙齒”，確保條款落地見效。

條例對貨車司機群體作出重點保障。貨運車輛檢查堅持依法依規與便利通行相結合，嚴格按照法定標準與程序開展超限超載檢測，不得隨意提高檢測標準，不得在同一線路重復檢查、重復處罰。鼓勵采用不停車檢測系統等非現場執法手段，減少車輛?？颗c排隊時間，提升干線公路通行效率，降低運輸成本，助力物流暢通與實體經濟發展。

對于私家車與日常出行車輛，條例同樣提供全面保護。無明顯違法嫌疑的車輛，不得隨意攔停檢查；未影響道路通行與安全的輕微行為，以提醒糾正為主；停車管理、通行管理等執法活動，堅持公開、透明、便民，不得在無提示、無標識、無告知的情況下實施隱蔽處罰。規范執法讓城市通勤、家庭出行、自駕出游更加安心。

825號令實施后，各地各部門迅速開展落實工作。全國交通運輸系統、公安交管系統組織專項培訓，明確執法邊界、流程與責任，統一執法標準與文書格式；行政執法監督機構加大巡查力度，暢通投訴舉報渠道，對路面執法行為開展常態化監督；多地通過官方平臺發布解讀與提示，引導執法人員規范履職，引導群眾知曉權利、配合執法、依法維權。

從各地運行情況來看，條例實施效果逐步顯現。隨意攔車、違規設卡現象明顯減少，罰款依據更加清晰透明，執法流程更加規范統一，重復處罰、趨利性執法得到有效遏制，道路通行秩序持續改善，車主與司機的滿意度穩步提升。規范執法不僅沒有降低管理效能，反而減少矛盾糾紛，提升通行效率，增進社會信任。

條例的落地，也推動執法理念持續轉變。執法的目的是維護公共安全與道路秩序，而非單純處罰。堅持教育與處罰相結合，對輕微違法容錯糾錯，對嚴重違法嚴格依法處理，做到寬嚴相濟、過罰相當，讓執法既有力度也有溫度，更符合社會公眾的期待。

825號令的施行，是推進法治政府建設、優化營商環境、保障民生權益的重要舉措。公路連接城鄉、貫通全國，規范路面執法，直接關系物流效率、經營成本、出行體驗與社會公平。條例用制度管住任性執法、隨意執法，為出行者與經營者保駕護航，為經濟社會高質量發展提供穩定可靠的交通秩序保障。

對于廣大車主與司機而言，825號令帶來的不僅是路面環境的改善，更是權利與底氣的提升。上路行駛時，遇到無法定依據、無執法證件、無規范文書的檢查與罰款，有權依法拒絕，并可通過官方投訴舉報渠道反映情況。維護自身合法權益，既是保護個人利益，也是推動規范執法的重要力量。

隨著條例全面深入實施，執法監督將更加嚴格，制度執行將更加到位，不規范執法行為將持續減少，公正、文明、規范、高效的路面執法環境將逐步形成。道路出行的安全感、便利度與滿意度，將隨著制度落實不斷提升。

規范路面執法是一項長期工作，需要執法機構、出行群眾、社會各界共同參與、共同監督、共同推進。825號令為這項工作劃定了清晰路徑，提供了堅實保障，未來將持續發揮制度效力，不斷提升治理水平，讓每一次出行都更順暢、更安心。

話題討論

825號令施行后，日常出行中感受到路面執法有哪些積極變化？在規范檢查、優化通行方面還有哪些建議，歡迎在評論區交流真實感受與實用經驗。

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免責聲明

本文依據國務院825號令及官方公開信息撰寫，僅作政策解讀與出行參考，具體執法以現場工作人員依法執行為準，相關權利主張請按法定程序辦理。