高市早苗在春節檔提出“要求中國采取負責任的態度”,并將此寫入新內閣的對外政策基調中,配上“和平與繁榮”的框架,點名外相推進對華“戰略互惠”。這不是隨便說說,而是整個內閣共同推進的方向:不低頭、不退步、態度強硬。她想站到“規則”的高地上,塑造出一個理性、克制的形象,并且把對方的警告和紅線說成是“不夠負責”。
但是中日之間的矛盾有著深厚的歷史和現實原因,安全焦慮、區域博弈層層疊加。中方反復發出的信號與警告都有具體的觸發點。把這叫做“不負責任”,只是一種遮蔽而不是解決的辦法,表面遮蔽了,但是根源問題依舊存在。日本常利用其模糊性來達到和而不同的目的。但是嘴上說互惠,手上卻在安全問題上層層加碼,擴大同盟觸角,推進試驗性部署,言與行不一致,外界看得很清楚。
為什么高市早苗可以在春節的時候表現出強硬的態度?底氣來自于三個方面:其一,國內的政治環境可以托底。上任之后支持率有所回升,保守派比較穩定,關于安全問題的社會輿論趨于謹慎甚至偏鷹派,因此決策層認為沒有必要在對華問題上示弱,強硬一些更能維持內部“共識感”。其二,資源敘事給人們帶來心理上的加持。圍繞“世界號”勘探的宣傳被塑造成提高戰略自主性的抓手,真實的進展外界難以核實,但是人們的期待會推動政治敘事的發展,好像手里多了一張牌。其三、對外局勢判斷發生改變:東京認為國際權力轉移進入了“窗口期”,自身的活動空間增大,想從“被動應對”轉變為“主動塑造”,此時最需要樹立旗幟、建立標牌。
選民的情緒變化無常,輿論熱潮來得快去得也快;資源開發是一條漫長的時間和技術賽道,不能靠口號起作用;國際局勢瞬息萬變,今天順風,明天就可能逆風。把階段性的好運當成永久的資本,容易出錯。放在中日這樣體量大、產業鏈深入、地緣互動頻繁的關系中,過分自信會擴大風險。
把“負責任”作為先入為主的判斷,容易引起對立的情緒,壓縮了回旋的余地。很難在道德上居高臨下地評判別人,而希望別人在行動上按照自己的要求來做。中日經貿聯系之密切、產業鏈之深厚不言而喻。強硬的表達會傳達給董事會以及投資者,訂單猶豫不決、項目進展緩慢、地方合作趨于謹慎。如果“和平與繁榮”不能轉換成可以預期到的政策以及穩定的環境,那么對企業而言就是噪音,而市場的耐受力很低。
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她這次用的是“要求式”的說法,把責任主要推給了對方,短期內可能會得到國內的支持,但是很難建立起互信。指責不能解決問題,既不能界定對方的安全關切,也不能化解現實摩擦點。所謂“負責任外交”,不是打標簽,而是真誠地去處理分歧,劃清界限,建立起可控的溝通渠道,該亮燈的時候就亮燈,該降溫的時候就降溫。把話說絕、把動作做到位,讓對手無路可走,這樣只會把風險推到最前面,把誤判的可能性抬高。
硬碰硬的邏輯聽上去很痛快,但是現實中經貿受損、人員往來受阻、科研合作中斷,最先受傷的是老百姓——裝貨進箱、裝零件上機的人。情緒可以存在,但是政策要算長遠和全局的賬,而不能只顧一時的嘴上功夫。
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亞洲人重視節氣、面子,此時發出強烈信號,它的象征意義大于實際政策,對方自然會認為這是“挑釁式定調”。情緒被點燃,外交緩沖區被壓縮,氛圍一變,很多本可以靜靜推進的技術性事情也得按暫停鍵,代價是隱形的,會慢慢顯現出來。
既然已經說出口了,那現在該怎樣收拾局面呢?還是那幾條管用的路子:一要講清底線,信號統一,防止反復;二要保持溝通渠道,盡量見面,盡量會晤,把爭議擺上桌面,不要推到輿論場上互撕;三要為安全議題降溫,少做大規模動作,慢慢推進試探性部署,防止意外擦槍走火;四要保護好經貿和民間往來,給企業提供明確的預期,已經簽訂的項目不要輕易改變,現有的合作盡量維持下去,避免一刀切傷及無辜;五要重視輿論,講負責任拿出可執行的路線圖,明確先做什么,哪些暫緩,否則只會空轉。
對中國來說,立場與紅線已經很明確了,反制工具箱并不空。回應當機立斷,冷處理也要冷靜,最重要的是要把握好節奏,不被對方的標簽所牽制。用具體的穩定措施以及可以預期的雙邊議程來回答對“負責任”的喝彩。不是遷就,而是克制,把主動權要回來。語言上針鋒相對的話,很容易發展成政策上的針鋒相對,進而波及到產業鏈上的一系列連鎖反應。
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