終身追責(zé)來(lái)了，基層最怕從敢擔(dān)當(dāng)變不敢為

文/英子

近年來(lái)，“終身追責(zé)”已經(jīng)成為基層治理中一個(gè)分量極重的關(guān)鍵詞。從安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保，到項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、行政審批等多個(gè)領(lǐng)域，終身追責(zé)機(jī)制不斷完善、不斷細(xì)化，成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范失職瀆職、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的重要制度安排。

推行終身追責(zé)，目的非常明確：讓權(quán)力與責(zé)任對(duì)等、讓履職與風(fēng)險(xiǎn)綁定，杜絕拍腦袋決策、防止任性用權(quán)、避免責(zé)任甩鍋，真正做到對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。這是推進(jìn)全面依法治國(guó)、提升治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也符合社會(huì)公眾對(duì)公平正義、安全穩(wěn)定的期待，絕大多數(shù)人都真心支持、高度認(rèn)同。

但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)：在終身追責(zé)的剛性約束下，部分基層工作人員出現(xiàn)了一定的畏難情緒，一些原本敢闖敢試、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚兊弥?jǐn)慎有余、活力不足，甚至出現(xiàn)“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)。

這并不是說(shuō)制度本身有問(wèn)題，而是在執(zhí)行層面、權(quán)責(zé)匹配、心理預(yù)期等方面，出現(xiàn)了需要重視和完善的地方。今天這篇文章，我用最實(shí)在的大白話，把這件事講透徹，不偏激、不夸大、不空洞，只講真實(shí)、客觀、正向的內(nèi)容。

一、終身追責(zé)的核心意義：管住權(quán)力、守住底線

首先必須清晰說(shuō)明，終身追責(zé)不是為了束縛干事者，而是為了管住亂為者。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，少數(shù)崗位存在“決策時(shí)拍腦袋、出事后拍屁股”的現(xiàn)象，有的工作一任交一任，問(wèn)題長(zhǎng)期積累，最后無(wú)人負(fù)責(zé)；有的項(xiàng)目只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，留下嚴(yán)重隱患；有的領(lǐng)域失職失責(zé)，造成公共利益損失，但因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)、崗位變動(dòng)，難以有效追究責(zé)任。

終身追責(zé)的出現(xiàn)，就是從制度上解決這類問(wèn)題。無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久、無(wú)論崗位是否調(diào)整、無(wú)論是否離開(kāi)原單位，只要在履職期間存在濫用職權(quán)、失職瀆職、違規(guī)決策等行為，都要依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

它的核心價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，倒逼工作人員敬畏制度、敬畏職責(zé)，做到依法用權(quán)、規(guī)范履職。

第二，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是涉及公共安全、群眾利益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，做到源頭防控。

第三，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓失職者受追究、讓盡責(zé)者受保護(hù)，形成穩(wěn)定的制度預(yù)期。

可以說(shuō)，終身追責(zé)是現(xiàn)代治理不可或缺的制度保障，是維護(hù)公共利益的“安全鎖”，也是保護(hù)干部少犯錯(cuò)誤、不犯大錯(cuò)的“防火墻”。

二、基層真實(shí)狀態(tài)：任務(wù)重、權(quán)責(zé)不匹配，壓力客觀存在

基層是政策落地的最后一公里，也是直面群眾、處理復(fù)雜問(wèn)題的最前沿。上面千條線，下面一根針，是基層工作最真實(shí)的寫照。

基層工作有幾個(gè)很現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)：

一是事務(wù)繁雜，任務(wù)疊加，很多工作交叉推進(jìn)、同步落實(shí)；

二是矛盾具體，群眾訴求多樣，很多問(wèn)題沒(méi)有完全標(biāo)準(zhǔn)化的答案；

三是權(quán)限有限，資源有限，很多時(shí)候需要在政策框架內(nèi)靈活處置；

四是責(zé)任直接，出了問(wèn)題最先面對(duì)、最先承擔(dān)的往往是基層一線。

終身追責(zé)本身是好事，但落到基層，容易出現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力不匹配、任務(wù)與資源不匹配、要求與保障不匹配的情況。

一些工作上級(jí)部署明確、時(shí)限明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，但基層缺乏相應(yīng)的決策權(quán)限、協(xié)調(diào)權(quán)限、資源調(diào)配權(quán)限，只能在有限條件下推進(jìn)。一旦出現(xiàn)偏差或爭(zhēng)議，基層工作人員往往首當(dāng)其沖面臨責(zé)任壓力。

在這種背景下，部分人產(chǎn)生顧慮是可以理解的：

不是不想干事，而是擔(dān)心干得多、風(fēng)險(xiǎn)多；

不是不愿擔(dān)當(dāng)，而是擔(dān)心邊界不清、責(zé)任無(wú)限；

不是消極怠工，而是擔(dān)心一次失誤、長(zhǎng)期影響。

這種心態(tài)如果持續(xù)擴(kuò)大，就可能導(dǎo)致一部分人從主動(dòng)作為轉(zhuǎn)向被動(dòng)應(yīng)付，從敢闖敢試轉(zhuǎn)向保守求穩(wěn)，這與制度設(shè)計(jì)的初衷是相悖的。

三、真正要警惕的：不是追責(zé)，而是“泛化問(wèn)責(zé)、簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)”

基層干部群眾真正擔(dān)心的，從來(lái)不是依規(guī)追責(zé)、公正追責(zé)，而是不區(qū)分情況、不區(qū)分性質(zhì)、不區(qū)分主觀意圖的簡(jiǎn)單化、泛化式問(wèn)責(zé)。

科學(xué)的追責(zé)，一定是講依據(jù)、講程序、講事實(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過(guò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合。

對(duì)明知故犯、以權(quán)謀私、失職瀆職的，必須嚴(yán)肅追究、終身追究，這一點(diǎn)不能含糊。

但對(duì)出于公心、主動(dòng)履職、探索創(chuàng)新、沒(méi)有謀取私利的，應(yīng)當(dāng)給予合理的容錯(cuò)空間，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

現(xiàn)實(shí)中需要避免幾種傾向：

一是把層層壓實(shí)責(zé)任，變成層層推卸責(zé)任，把上級(jí)該承擔(dān)的統(tǒng)籌責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任，全部壓到基層。

二是把工作出現(xiàn)的正常困難、客觀矛盾，簡(jiǎn)單等同于履職不力，不問(wèn)原因、只看結(jié)果。

三是把探索中的偏差、流程上的瑕疵，無(wú)限放大，忽視整體工作的成效和出發(fā)點(diǎn)。

一旦問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化、泛化，就會(huì)打擊干事熱情，讓基層干部不敢大膽推進(jìn)工作，寧愿慢、不愿快，寧愿穩(wěn)、不愿試，最終影響的是整體治理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

四、中央明確導(dǎo)向：嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重

關(guān)于終身追責(zé)與擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)系，國(guó)家層面一直有非常清晰、非常明確的導(dǎo)向：

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

這幾句話，是理解政策的核心：

第一，嚴(yán)管是底線，對(duì)違紀(jì)違法、失職瀆職行為絕不姑息。

第二，厚愛(ài)是保障，對(duì)擔(dān)當(dāng)者、干事者要撐腰鼓勁、給予保護(hù)。

第三，問(wèn)責(zé)要精準(zhǔn)，不能亂問(wèn)責(zé)、錯(cuò)問(wèn)責(zé)、泛化問(wèn)責(zé)。

第四，容錯(cuò)要清晰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；

把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；

把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

這“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，就是為了保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，防止出現(xiàn)“怕出事、不干事”的現(xiàn)象。

五、基層如何正確面對(duì)：守底線、敢擔(dān)當(dāng)、不蠻干

對(duì)基層一線工作人員來(lái)說(shuō)，面對(duì)終身追責(zé)，既不必過(guò)度焦慮，也不能放松要求，關(guān)鍵是做到守底線、講規(guī)范、敢擔(dān)當(dāng)、善作為。

第一，堅(jiān)守法律政策底線，不越權(quán)、不濫權(quán)、不謀私利。

只要依法依規(guī)辦事，不碰紅線、不觸底線，就不必過(guò)度擔(dān)心被追責(zé)。制度約束的是亂作為，不是正常履職。

第二，規(guī)范工作流程，做到全程留痕、手續(xù)完備。

在項(xiàng)目、審批、執(zhí)法、服務(wù)等工作中，堅(jiān)持按程序辦事，做好記錄、留存依據(jù)，既是對(duì)工作負(fù)責(zé)，也是對(duì)自身保護(hù)。

第三，出于公心、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不消極、不躺平。

只要是為群眾辦事、為工作推進(jìn)、為公共利益，在政策允許范圍內(nèi)大膽落實(shí)、積極協(xié)調(diào)，組織和群眾都會(huì)看在眼里、記在心里。

第四，提升專業(yè)能力，減少履職偏差。

很多風(fēng)險(xiǎn)不是態(tài)度問(wèn)題，而是能力問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、熟悉政策、提升水平，能有效降低失誤概率，讓擔(dān)當(dāng)更有底氣。

六、讓基層敢擔(dān)當(dāng)：需要制度、環(huán)境、社會(huì)共同發(fā)力

要真正實(shí)現(xiàn)“終身追責(zé)不阻擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格約束不減活力”，需要多方面共同努力。

一是進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，明確什么能做、什么不能做、責(zé)任到哪一層級(jí)，避免責(zé)任無(wú)限下移。

二是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為、不謀私的干部撐腰鼓勁，及時(shí)澄清不實(shí)舉報(bào)。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)保障，上級(jí)多給基層政策支持、資源支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減少基層的執(zhí)行困境。

四是營(yíng)造理性包容的社會(huì)氛圍，理解基層工作的復(fù)雜性，不吹毛求疵、不夸大瑕疵。

只有當(dāng)干事者有底氣、擔(dān)當(dāng)者有保障、盡責(zé)者有激勵(lì)，基層才能真正充滿活力，才能真正做到既規(guī)范用權(quán)，又積極作為。

七、結(jié)語(yǔ)：追責(zé)是為了更好干事，不是為了讓人不干事

終身追責(zé)的本質(zhì)，是為了推動(dòng)大家更規(guī)范、更負(fù)責(zé)、更有效地干事，而不是讓人不敢干事、不愿干事。

基層是治理的基石，基層干部是服務(wù)群眾的主力軍。既要用嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制防范亂作為，也要用溫暖的制度保障鼓勵(lì)真作為；既要守住安全底線，也要激發(fā)創(chuàng)新活力。

我們相信，隨著制度不斷完善、執(zhí)行不斷精準(zhǔn)、保障不斷健全，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究、擔(dān)當(dāng)受保護(hù)”的良性局面，讓基層干部敢干事、能干事、干成事、不出事，為基層治理現(xiàn)代化注入持久動(dòng)力。

免責(zé)聲明

本文為個(gè)人觀點(diǎn)分析，僅供交流學(xué)習(xí)，具體以官方政策為準(zhǔn)。

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