近期,空軍一號(hào)上的一句“要跟中方討論對(duì)臺(tái)軍售的事情,很快就會(huì)有個(gè)結(jié)果”,這就使得臺(tái)海的氣氛變得緊張起來。多年的美國軍售增加,罕見在這樣的時(shí)間點(diǎn)提出“討論”,信號(hào)很強(qiáng)烈:如果一味推進(jìn),不必放出這樣的聲音。臺(tái)海除了看軍機(jī)艦之外,還看話語拐彎,態(tài)度松動(dòng)常常是動(dòng)作鋪墊。
歷史文件中曾有美方承諾逐步減少直至停止軍售的內(nèi)容,如今卻反其道而行之,并且向塞進(jìn)了一些進(jìn)攻性的武器,既違背了承諾又觸及到了中國的核心利益,軍售成了“以臺(tái)制華”的工具,安全剎車被當(dāng)成了油門。主動(dòng)提出與中方“商談”,一般表示愿意聽、愿意做;如果還要繼續(xù)的話,就不用多此一舉了。大致有四個(gè)動(dòng)機(jī):
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一是鋪平訪華之路。特朗普表示希望四月初訪問中國,中方接受了邀請(qǐng)但是沒有確定日期,要看情況再定。元首外交需要提前溝通,月初兩國元首已經(jīng)通了話,算是打前站了。中方對(duì)涉臺(tái)軍售提出警告,這既是提醒也是設(shè)限,能否推進(jìn)要看這一關(guān)。
二是美國籌碼已經(jīng)到了最低點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)打壓、加稅、拉盟、帶輿論招數(shù)用盡,效果不佳,反噬嚴(yán)重。籌碼已經(jīng)不多了,對(duì)臺(tái)軍售可以用來做籌碼;一旦把它當(dāng)成籌碼,就要和“支持臺(tái)獨(dú)”劃清界限。美國的底層邏輯就是算賬,賬不合算就收牌。島內(nèi)長期幻想依靠軍購獲得安全、依靠外援撐門面,但是提供者會(huì)計(jì)算成本、反制、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的影響;更有美軍工企業(yè)因被中方制裁而被列入黑名單,沒有人會(huì)做賠本或者高風(fēng)險(xiǎn)的交易。
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三是訪華需要有可以展示的成績。經(jīng)貿(mào)為主,大豆、波音為票選對(duì)象。一份成果單既可以安定民心,也可以在國內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員。訂單如何分配就看能不能穩(wěn)定氣氛、降低分歧了。軍售這種抬高對(duì)立的行為不消除一下,互相的信任就很難建立起來。
四是軍售在實(shí)際操作中變得越來越困難了。美軍工產(chǎn)能不足、交付時(shí)間推遲;島內(nèi)藍(lán)白執(zhí)政,軍購預(yù)算屢次被卡,賴清德特別預(yù)算多次被否。賣方要有買的人、有買的能力、能按時(shí)交貨,三道門一道不過就空轉(zhuǎn);成交率低、政治成本高、經(jīng)濟(jì)回報(bào)不穩(wěn)定,華盛頓也會(huì)有疑問。因此,“會(huì)討論”不是隨便的,而是試探性的竹竿:伸出去一步,觀察對(duì)面、島內(nèi)以及美國國內(nèi)的反應(yīng)。
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在效應(yīng)方面,穩(wěn)定就是彼此不挑戰(zhàn)對(duì)方的底線,不試探對(duì)方的耐心。軍售一牽即緊,若放松,壓力之下,島內(nèi)軍備沖動(dòng)減退,政治攻防改變。藍(lán)白對(duì)軍購預(yù)算有更大的議價(jià)空間,賴清德如果把軍購當(dāng)作政績來推動(dòng)的話,賬面可能會(huì)過不了關(guān)。青年更在意房價(jià)、薪資等問題,不愿每年都為軍購買單;情緒聚合之后,政策就會(huì)有變化。
美軍工、軍售減速,短期內(nèi)影響營收,但從長遠(yuǎn)來看,中美之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娓蟆C婪娇诳诼暵曊f要“去風(fēng)險(xiǎn)”,但軍售、脫鉤、地緣沖突都是風(fēng)險(xiǎn)。中美關(guān)系,這算是一個(gè)可觀察的窗口。經(jīng)貿(mào)能不能回到常態(tài),科技往來能不能降低噪音,全球治理能不能找到交集,都需要穩(wěn)固地基;涉臺(tái)軍售是最脆弱的一塊磚,把這塊磚墊實(shí)了,其他議題才好談。
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島內(nèi)最擔(dān)心的就是被牽扯到對(duì)立的漩渦當(dāng)中。長期軍購使財(cái)政緊張,青年收入不高卻付出了很多;外部局勢緩和后,才有可能討論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與工資提高的問題。安全就是可持續(xù)的生活秩序,買更多的武器并不能使人們感到更安全,反而會(huì)增加人們的不安。而且美國不一定為臺(tái)灣“上場”。
臺(tái)海火藥味若有所緩解,對(duì)各方有利;經(jīng)濟(jì)回暖、產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)需要確定性,政治確定性提升,貨幣、資本、人才才敢流動(dòng)。特朗普提出要和中國討論軍售問題,中方早就表示涉臺(tái)問題不能隨意搞。臺(tái)海需要降噪,美國需要?jiǎng)?wù)實(shí),中國有底氣把握節(jié)奏;如果能把軍售降下來一些,就可以為未來的合作留下更大的空間。
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