福建省現(xiàn)狀已明確，福州、泉州、廈門，仍難以躋身“超大城市”

近年來(lái)中國(guó)城市發(fā)展格局中，超大城市成為熱議話題，超大城市是指城區(qū)常住人口達(dá)到特定門檻的都市，這一標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)相關(guān)部門制定并公布，按最新城市規(guī)模劃分要求，城區(qū)常住人口超一千萬(wàn)的城市被劃為超大城市，福建省是東南沿海重要省份，福州、泉州、廈門為核心城市，其城市規(guī)模一直備受關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)情況是，這些城市都未達(dá)到超大城市人口標(biāo)準(zhǔn)，這一現(xiàn)狀經(jīng)官方數(shù)據(jù)及城市發(fā)展規(guī)劃得到證實(shí)。

福州是福建省的省會(huì)，也是政治文化中心，從人口角度看，福州城區(qū)常住人口數(shù)量始終沒(méi)有突破千萬(wàn)大關(guān)，福州市轄區(qū)范圍不算太廣，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)平緩，外來(lái)人口流入速度不如一些一線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，福州以電子信息、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為主，城市擴(kuò)張受限于地理環(huán)境和土地資源，福州的城市規(guī)劃更看重宜居性與生態(tài)保護(hù)，而不是盲目擴(kuò)充人口規(guī)模，在超大城市競(jìng)爭(zhēng)中，福州處于劣勢(shì)，但城市生活質(zhì)量和可持續(xù)性卻得以保障。

泉州是福建省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)出名，泉州下轄縣市很多，人口分布散，城區(qū)核心人口聚集不足。泉州的經(jīng)濟(jì)總量在省內(nèi)是佼佼者，但城區(qū)常住人口規(guī)模依舊不夠。泉州的城市化進(jìn)程依托縣域經(jīng)濟(jì)，形成多個(gè)中小城市群，而非巨型都市，這雖推動(dòng)了區(qū)域均衡，但也阻礙了泉州邁向超大城市，官方數(shù)據(jù)中，泉州城區(qū)人口增長(zhǎng)多年穩(wěn)定，無(wú)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

廈門是副省級(jí)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，城市面積不大，國(guó)際化程度高，廈門人口基數(shù)不大，城區(qū)常住人口規(guī)模遠(yuǎn)小于超大城市標(biāo)準(zhǔn)，廈門發(fā)展側(cè)重高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新制廈門人口承載能力，廈門城市定位更偏向精致化、高端化，與超大城市規(guī)模化的路徑相悖，故廈門不能、也不必成為超大城市。

福建省整體城市布局呈現(xiàn)多中心格局，福州、泉州、廈門三個(gè)城市各有特色，但都沒(méi)有形成足夠的人口集聚效應(yīng)，政策上，福建省城市發(fā)展規(guī)劃注重區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)中小城市協(xié)同發(fā)展，并非集中力量打造單一超大城市，這一策略符合福建省情，兼顧地理限制與生態(tài)承載力，從全國(guó)范圍來(lái)看，福建省城市規(guī)模屬于中等水平，超大城市缺失體現(xiàn)其獨(dú)特發(fā)展路徑。

超大城市不僅僅是人口數(shù)量，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)輻射力等方面，福州、泉州、廈門都存在短板，福州地鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，泉州公共服務(wù)存在覆蓋不均，廈門住房成本高抑制人口流入，這些因素導(dǎo)致這些城市難以成為超大城市。官方多次提出福建省城市化要因地制宜，不盲目攀比規(guī)模，目前三大城市的發(fā)展重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，而非盲目擴(kuò)張。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也影響了福建城市的發(fā)展方向，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)有好幾個(gè)超大城市，很多人口和資源都被吸過(guò)去，福建省夾在兩大區(qū)域中間，城市發(fā)展遇到虹吸效應(yīng)，福州、泉州、廈門的人口增長(zhǎng)被周邊的大都市擠占，外來(lái)人口流入變慢，福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)制造業(yè)和外貿(mào)為主，轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)對(duì)高端人才吸引力不大，這些經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)一步拖累城市規(guī)模擴(kuò)張。

從歷史的角度來(lái)看，福建省的城市化路徑與地理環(huán)境密切相關(guān)，多山臨海的地理?xiàng)l件，無(wú)法形成連片的城市，人口分散在沿海平原和河谷，福州、泉州、廈門這些港口城市，歷史上以貿(mào)易和文化交流為主，不是人口密集型的城市，現(xiàn)代城市規(guī)劃中，這種傳統(tǒng)仍然被保留著，城市邊界控制嚴(yán)格，官方數(shù)據(jù)顯示，福建省的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，但超大城市缺失已成為現(xiàn)實(shí)，這并非發(fā)展滯后，而是主動(dòng)為之。

未來(lái)展望方面，福建省的城市發(fā)展或許會(huì)朝城市群方向邁進(jìn)，福州都市圈，廈漳泉都市圈等相關(guān)規(guī)劃正在實(shí)施當(dāng)中，其目的在于經(jīng)由區(qū)域協(xié)同來(lái)彌補(bǔ)單個(gè)城市規(guī)模上的不足，這種模式重視功能互補(bǔ)與資源共享，而不是單純謀求單個(gè)城市的龐大，政策傾向表明，超大城市并非城市發(fā)展的唯一追求目標(biāo)，中小城市群的可持續(xù)發(fā)展同樣十分關(guān)鍵，福州，泉州，廈門會(huì)持續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新，海洋經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明等范疇謀求突破。

對(duì)于這樣的狀況，社會(huì)輿論有不一樣的看法，有人覺(jué)得福建省錯(cuò)失了超大城市樞紐的時(shí)機(jī)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)里處于了邊沿位置，覺(jué)得這個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃比較保守，沒(méi)有特別宏偉的志愿，比如福州是省會(huì)，不像其他的省會(huì)那樣快速成長(zhǎng)，所以經(jīng)濟(jì)輻射的功能受到限制，泉州的經(jīng)濟(jì)跟城市的規(guī)模不吻合，會(huì)牽連到它在全國(guó)城市格局的地位，廈門名氣大，但是它不像超大城市那樣有大的分量，不能起到核心的引領(lǐng)功效，這些批評(píng)意見(jiàn)指出超大城市能夠帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)和資源聚集，福建省缺少的話，也許會(huì)影響它的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，支持者認(rèn)為福建省的選擇務(wù)實(shí)又前瞻性，超大城市常伴交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高漲等問(wèn)題，福州、泉州、廈門避開(kāi)這些城市病，更看重生活品質(zhì)與生態(tài)平衡，吸引特定人群定居，廈門宜居環(huán)境成為人才吸引力，而非人口數(shù)量，泉州企業(yè)家精神推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮，福州文化底蘊(yùn)增強(qiáng)城市軟實(shí)力，這種發(fā)展模式更契合可持續(xù)理念，為中國(guó)城市化提供多種樣本。

從大局來(lái)看，中國(guó)城市發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，超大城市概念逐漸淡化，城市群，都市圈成為新重點(diǎn)，福建省現(xiàn)狀符合這一趨勢(shì)，三大城市各自沿著軌道前進(jìn)，官方規(guī)劃文件顯示，未來(lái)會(huì)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，而非單純提升城市等級(jí)，福州，泉州，廈門將更加重視功能優(yōu)化，而非規(guī)模競(jìng)賽，數(shù)據(jù)證明，這些城市的人均GDP，民生指標(biāo)在全國(guó)位居中上，說(shuō)明當(dāng)前道路是合理的。

在具體措施上，福建省正推動(dòng)戶籍制度改革和人才引進(jìn)政策，以適度增加城區(qū)人口，但其目的是為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，并非盲目擴(kuò)量。如福州重點(diǎn)引進(jìn)高科技人才，泉州強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，廈門提升國(guó)際人才服務(wù)，這有利于增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，但不會(huì)引發(fā)人口的爆發(fā)性增長(zhǎng)。超大城市的大門對(duì)福建而言已關(guān)閉，但這個(gè)門的關(guān)閉，也許打開(kāi)了另一扇窗，即特色化、精細(xì)化發(fā)展的路。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，福建省內(nèi)的福州、泉州、廈門無(wú)法演變?yōu)槌蟪鞘校@是綜合人口數(shù)據(jù)、政策趨向及地理現(xiàn)實(shí)的客觀結(jié)論，這種狀況已經(jīng)多次被官方認(rèn)同并予以固化，這些地方?jīng)]有必要成為超大城市，值得展望的是城市群配合帶來(lái)的效益，這些地方將會(huì)在創(chuàng)新發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中找到新角色，給中國(guó)城市化增添獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，讀者何不考慮一下，在規(guī)模與品質(zhì)之間，城市發(fā)展要如何取舍，你的想法是什么？