訪華成翻盤關鍵？特朗普再揮關稅大棒，對抗最高法還想對華要籌碼

作者：張碩松，美國哥倫比亞大學碩士，國際和地緣政治專家

距離美方計劃的特朗普訪華日期僅剩一個月出頭，美國白宮方面和特朗普本人也多次發表聲明，表示十分期待此次訪華，特朗普還贊嘆中國儀仗隊的強大陣容，表示此次訪華是當今世界最重要兩個國家的合作。

特朗普

但是特朗普前腳剛露笑臉，后腳就開始再次揮舞關稅大棒，對全球輸美商品加征10%的關稅，自然也包括中國。這不禁讓人疑惑，特朗普葫蘆里究竟賣的什么藥？

事實上，此次全球加征10%關稅的舉措，核心并非針對中國，而是特朗普政府對美國最高法院裁定的直接對抗。當地時間2月20日，美國最高法院以6比3的投票結果作出裁決，認定特朗普援引《國際緊急經濟權力法》向全球征收大規模關稅的行為構成違憲，缺乏明確的法律授權。

這一裁定如同釜底抽薪，意味著特朗普此前以“對等關稅”為名推行的全球大規模關稅政策徹底失效，不僅將從根本上動搖他2025年上臺以來的核心貿易政策根基，更可能直接影響他2026年中期選舉的選情。最新民調顯示，特朗普當前的中期選舉支持率僅為39%，選情已然岌岌可危。

美國最高法院裁定特朗普關稅政策違法

面對最高法院的裁決，特朗普顯然不會坐以待斃。裁定出爐后，他隨即召開新聞發布會，明確表示將保留多項現有關稅，并援引不同法律條款推出新的關稅措施，誓要保住他關稅政策的核心框架。

“所有依據第232條款征收的國家安全關稅，以及現有的第301條款關稅，它們依然存在，完全有效。今天，我將簽署一項命令，依據第122條款對全球加征10%的關稅，在我們目前征收的正常關稅基礎上額外征收。”特朗普在發布會上的表態，直白地展現了對抗最高法院裁決的決心。

特朗普在記者會上回答提問

美國財政部長貝森特隨后在達拉斯的演講中進一步補充說明，依據第122條款實施的新關稅，疊加現有第232條、第301條關稅，將確保聯邦政府2026年的關稅收入基本維持穩定，避免因最高法院裁定出現大幅縮水。

與此同時，美國副總統萬斯也在社交平臺X上發文，猛烈抨擊最高法院的裁決，稱“國會賦予了總統‘監管進口’的權力，但今天的裁定卻意味著總統并不享有這項權力，這是法院赤裸裸的無法無天，其唯一效果就是讓總統更難以保護美國產業和供應鏈韌性”，以此呼應特朗普，向最高法院施壓。

不難看出，最高法院的違憲裁定已讓特朗普陷入應急狀態，此次倉促推出的二次加征關稅舉措，本質上是一場急功近利的政治反撲，而從法律層面來看，這一舉措仍可能涉嫌違法。盡管特朗普的關稅政策已遭遇最高法院的否定，但他并沒有放棄，而是試圖通過多種替代法律條款，挽回當前對各國實施的高位關稅格局，延續貿易施壓策略。

特朗普有不少法律條款可用，以彌補最高法院的裁決

這些替代路徑各有優劣，卻都成為特朗普對抗裁定、維系關稅政策的“救命稻草”：其一，《1962年貿易擴展法》第232條，該條款授權總統基于國家安全理由監管商品進口，不僅無稅率上限，還可無期限執行，但短板也十分明顯——無法立即生效，需由美國商務部先開展為期不超過270天的調查，難以解特朗普的燃眉之急；

其二，《1974年貿易法》相關條款，其中第201條授權總統保護受進口激增威脅的美國本土產業，第301條則允許總統回擊他國所謂“歧視性或不公平貿易行為”，特朗普也明確表示將啟動新的第301條調查，強化貿易保護姿態；

其三，也是此次特朗普加征關稅的核心依據——《1974年貿易法》第122條，該條款原本旨在解決國際收支危機，授權總統彌補美國重大且嚴重的國際收支赤字、糾正收支失衡或防止美元大幅貶值，其最大優勢的是無需等待調查結果，可立即實施，能快速形成輿論影響、展現強硬姿態，這也是特朗普優先選擇該條款的關鍵原因，但它同樣存在明顯局限：稅率上限僅為15%，且有效期僅限150天，如果想延長，必須獲得國會批準，難以作為長期政策支撐。

美國大量民眾反對特朗普的關稅政策

更值得關注的是，如果美國對各國關稅退至15%的法定上限，意味著特朗普政府需向相關國家退還此前超征的關稅，這涉及數千億美元的真金白銀。對于美債高企、財政緊張的特朗普政府而言，這筆錢顯然“掏不起”。

如今美國國債規模早已突破30萬億美元，特朗普政府正四處籌措資金，絕無可能倒貼巨款退稅，這也從側面決定了特朗普必然會竭力維持高位關稅，對抗最高法院裁定的決心不會動搖。

而且最關鍵的一點是，特朗普計劃訪華，盡管2025年中美關稅戰對雙邊貿易造成了一定沖擊，但據海關總署數據顯示，當年中美雙邊進出口總額仍達4.01萬億元（約合5800億美元），疊加上下游產業的間接附加值，規模更是高達數萬億美元。中美經貿關系的分量不言而喻，它不僅深刻影響著兩國經濟的未來走向，更對全球經濟穩定有著決定性作用，這也是特朗普高度重視此次訪華的核心原因之一。

中美經貿是特朗普最關注的對外貿易

此次特朗普訪華，中美經貿談判與合作必然是核心議題，外界普遍預期中美經貿關系將迎來止跌回升的契機。在這樣的關鍵節點，特朗普根本不會因最高法院的裁定，降低對各國的關稅甚至退稅。他需要通過加征關稅的強硬表態，向世界尤其是中國傳遞其貿易立場，為即將到來的中美經貿談判爭取籌碼，以便在當前中美10%的基礎關稅框架下，與中國協商擴大經貿往來，同時維護其自身在國內的政治形象。

需要注意的是，此次特朗普援引第122條加征的10%全球關稅，并非覆蓋所有商品，白宮已公布明確的豁免范圍，包括部分關鍵礦物、能源產品、農產品、藥品、電子產品及符合相關自貿協定的貨物等，試圖減少對美國國內經濟的沖擊。但即便如此，這一臨時關稅舉措仍可能引發新的貿易摩擦，也讓特朗普的對華博弈更添變數。

如今的特朗普，深陷國內關稅政策違憲、中期選舉支持率低迷的雙重困境，焦頭爛額之下，此次訪華既是推動中美經貿合作的契機，也可能成為他轉移國內輿論焦點、挽回不利政治處境的抓手。至于他是否會借中美合作之名，打壓全球及國內反對聲音，扭轉當前關稅政策的被動局面，一切仍有待觀察。

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