美拖欠13天后向聯(lián)合國(guó)支付11億，仍顯杯水車(chē)薪

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月19日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)支付約1.6億美元，折合人民幣約11億，用于償還常規(guī)預(yù)算的部分拖欠款項(xiàng)。這是美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮后，首次就聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算進(jìn)行實(shí)際支付。

?——【·美方終于松口淘錢(qián)·】——?

鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)一事，總算有了一點(diǎn)微弱的進(jìn)展。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月19日，美方終于松了口，向聯(lián)合國(guó)賬戶劃轉(zhuǎn)了約1.6億美元資金，折算成人民幣大概是11億，這筆錢(qián)專門(mén)用于償還其拖欠已久的常規(guī)預(yù)算部分款項(xiàng)。值得一提的是，這也是特朗普重返白宮之后，首次針對(duì)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算，拿出真金白銀進(jìn)行支付，打破了此前近乎停繳的僵局。

可能有人會(huì)覺(jué)得，美方這是終于良心發(fā)現(xiàn)，打算好好履行自己作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的義務(wù)了？實(shí)則不然，這筆錢(qián)的到賬，整整遲了13天，全程都透著一股被動(dòng)和敷衍。回溯到2月6日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲就曾公開(kāi)放話，宣稱美方會(huì)在“數(shù)周內(nèi)”支付首筆拖欠款項(xiàng)，給聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)畫(huà)了一張空頭支票。

彼時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯剛剛發(fā)出嚴(yán)厲警告，稱由于成員國(guó)大量拖欠會(huì)費(fèi)，尤其是美方的巨額欠款，聯(lián)合國(guó)正面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能在7月出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的危機(jī)。

緊接著，外界就一直在盯著美方的動(dòng)作，沒(méi)人敢真正相信這份口頭承諾，畢竟特朗普政府此前對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度，大家都看在眼里——?jiǎng)虞m退群、削減資助，拖欠會(huì)費(fèi)更是家常便飯。

果不其然，美方并沒(méi)有按時(shí)履約，從2月6日表態(tài)到2月19日資金到賬，整整間隔了13天，說(shuō)是“拖延癥晚期”都不為過(guò)。

說(shuō)到底，美方這次愿意掏錢(qián)，從來(lái)不是主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，更多是被輿論壓力和聯(lián)合國(guó)的警告逼到了墻角，不得不做出的姿態(tài)性回應(yīng)，畢竟再拖下去，美國(guó)甚至有可能面臨失去聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，這是其不愿承受的代價(jià)。

?——【·11億看似不少·】——?

當(dāng)美方支付11億人民幣的消息傳出來(lái)時(shí)，不少人還以為，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)能得到一定緩解，可仔細(xì)一算才發(fā)現(xiàn)，這筆錢(qián)簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪，連美方拖欠款項(xiàng)的“零頭”都算不上，說(shuō)出來(lái)都讓人覺(jué)得離譜。

咱們先算一筆明白賬，根據(jù)聯(lián)合國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，截至2月初，美國(guó)拖欠的聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)就高達(dá)21.9億美元，除此之外，還有維和行動(dòng)攤款約24億美元，以及國(guó)際法庭相關(guān)費(fèi)用4360萬(wàn)美元，這三項(xiàng)加起來(lái)，總欠款規(guī)模相當(dāng)龐大，折算成人民幣差不多有320億左右。而美方這次支付的1.6億美元，僅僅是常規(guī)預(yù)算欠款的一小部分，連零頭都沒(méi)還清。

更直觀一點(diǎn)說(shuō)，按照比例來(lái)計(jì)算，這筆1.6億美元的付款，連美國(guó)拖欠常規(guī)預(yù)算欠款的十分之一都不到，更別說(shuō)去覆蓋巨額的維和攤款和國(guó)際法庭費(fèi)用了。

1.6億美元，放在普通機(jī)構(gòu)或者一些中小國(guó)家，或許算得上是一筆巨款，能辦不少事，但放到聯(lián)合國(guó)的整體賬目中，就顯得微不足道，就像是往干涸的池塘里滴了一滴水，根本起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。

聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作需要巨額資金支撐，小到總部的日常辦公、人員薪資，大到全球各地的維和行動(dòng)、難民援助、人道主義救援項(xiàng)目，每一項(xiàng)都離不開(kāi)持續(xù)的資金投入。

此前，因?yàn)槊婪降拈L(zhǎng)期拖欠，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)陷入了財(cái)政困境，不少項(xiàng)目被迫縮減規(guī)模，甚至面臨停擺的風(fēng)險(xiǎn)，而這次美方支付的11億人民幣，頂多只能緩解一點(diǎn)點(diǎn)短期壓力，根本改變不了聯(lián)合國(guó)財(cái)政緊張的整體局面。

?——【·付款不是履約·】——?

很多人可能會(huì)被美方“還錢(qián)”的表象迷惑，覺(jué)得美方終于開(kāi)始履行義務(wù)了，但實(shí)際上，這次付款背后，藏著特朗普政府的小心思，這筆錢(qián)從來(lái)都不是單純的履約款項(xiàng)，而是美方用來(lái)要挾聯(lián)合國(guó)、換取談判籌碼的工具。

事實(shí)上，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)并不是什么新鮮事，不同政府時(shí)期，都曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況，但這一輪拖欠的規(guī)模最大、時(shí)間也最集中，背后本質(zhì)上是美國(guó)近年來(lái)對(duì)多邊主義態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是其“美國(guó)優(yōu)先”理念的又一次體現(xiàn)。特朗普政府一直以來(lái)都對(duì)聯(lián)合國(guó)頗有微詞，多次抱怨聯(lián)合國(guó)效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫，還指責(zé)其部分決策不符合美國(guó)利益，甚至動(dòng)輒以退群、停繳會(huì)費(fèi)相威脅。

而這次美方愿意支付部分款項(xiàng)，核心目的就是為了給自己爭(zhēng)取談判主動(dòng)權(quán)。一方面，支付這一小筆錢(qián)，可以暫時(shí)緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)其“老賴”行為的指責(zé)，改善一下自身的國(guó)際形象，避免陷入孤立。

另一方面，美方早就明確表態(tài)，后續(xù)款項(xiàng)的支付，會(huì)和聯(lián)合國(guó)的改革掛鉤，說(shuō)白了就是用“還錢(qián)”作為條件，逼迫聯(lián)合國(guó)按照美方的意愿進(jìn)行改革，削減美方不認(rèn)可的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，降低美方的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤?/strong>

更值得注意的是，美方此前已經(jīng)簽署了一項(xiàng)31億美元的國(guó)際組織會(huì)費(fèi)支出法案，理論上資金渠道已經(jīng)打開(kāi)，但具體的撥付節(jié)奏，完全由美方說(shuō)了算，后續(xù)是否會(huì)繼續(xù)支付、支付多少，都要看聯(lián)合國(guó)的改革是否符合美方的預(yù)期。這種帶著附加條件的付款，根本不是真正的履約，而是美方利用自身的出資國(guó)地位，對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行的政治施壓，算盤(pán)打得噼啪作響。

?——【·聯(lián)合國(guó)困境·】——?

聯(lián)合國(guó)方面雖然確認(rèn)了這筆款項(xiàng)的到賬，也承認(rèn)這是特朗普重返白宮后首次支付常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)，具有一定的象征意義，但明眼人都能看出來(lái)，這種象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，聯(lián)合國(guó)面臨的財(cái)政困境，從來(lái)都沒(méi)有真正得到緩解。

對(duì)聯(lián)合國(guó)而言，財(cái)政穩(wěn)定是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，全球各地的維和行動(dòng)需要資金來(lái)保障維和士兵的裝備和補(bǔ)給，難民援助需要資金來(lái)提供食物、住所和醫(yī)療保障，人道主義項(xiàng)目需要資金來(lái)幫助受災(zāi)地區(qū)的民眾渡過(guò)難關(guān)。

一旦資金鏈徹底斷裂，受影響的不僅僅是聯(lián)合國(guó)的日常機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，更會(huì)波及到多個(gè)沖突地區(qū)的和平穩(wěn)定，以及無(wú)數(shù)弱勢(shì)群體的切身利益。