聯合國大會最近開了一場關于安理會改革的會議,議題是席位怎么分配、成員數目要不要增加。這種會議在聯合國里經常開,各國代表坐在一起爭論誰該進安理會、誰不該進,吵來吵去也沒個結果。但這次會議有點不一樣,因為中國常駐聯合國代表傅聰大使的發言特別硬,尤其是最后那段關于日本的話,當著所有國家代表的面直接甩出來,一點面子都沒給留。
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傅聰大使在發言最后突然把矛頭指向日本。他說日本拒不反省侵略歷史罪行,公然踐踏戰后國際秩序,還老想著干涉別國主權,給地區和平穩定帶來新的威脅。然后撂下一句重話:這樣的國家根本沒有資格要求成為常任理事國。這話在聯合國會場里扔出來,就像一顆炸彈。其他國家代表聽了,心里都明白這是什么分量。中國這是把日本想入常的路給堵死了,而且用的是最不留余地的方式。
日本想入常不是一天兩天了。這些年日本一直在各種場合游說,說自己經濟規模大、對聯合國貢獻多、在國際事務中作用重要,應該成為常任理事國。它還拉了幾個國家搞了個小團體,互相幫襯著喊話。但傅聰這番話等于告訴日本:別費勁了,你連最基本的門檻都夠不著。這個門檻不是錢的問題,也不是影響力的問題,而是歷史認知和政治信用的問題。日本在這個問題上欠債太多,想賴掉是不可能的。
傅聰提到的歷史罪行指的是二戰期間日本對亞洲各國的侵略。那場戰爭過去八十多年了,但日本對這段歷史的態度一直讓鄰國寒心。教科書里輕描淡寫,政客經常去參拜供奉戰犯的神社,右翼勢力還在否認南京大屠殺。這種態度不是私下里的,是公開的、持續的、有官方背景的。中國代表把這事拿出來說,就是要提醒全世界:一個不肯正視歷史的國家,憑什么坐上安理會那把椅子?安理會是要維護國際和平的,不是給歷史修正主義發通行證的地方。
踐踏戰后國際秩序這句話也很重。戰后國際秩序是二戰的結果,是反法西斯同盟用巨大犧牲換來的。日本作為戰敗國,本來應該老老實實接受這個秩序,但這些年它的所作所為讓人不放心。修改和平憲法,擴充軍備,突破專守防衛的限制,這些動作都是在動戰后秩序的根基。傅聰說日本公然踐踏,意思就是說它不是偷偷摸摸干,而是明目張膽地來。這種國家要是進了安理會,戰后秩序還怎么維護?
干涉別國主權指的是日本這些年在外交上的各種小動作。對臺灣問題指手畫腳,對南海局勢說三道四,跟美國一起搞小圈子對付中國。這些行為都踩了紅線。傅聰說日本給地區和平穩定帶來新的威脅,這不是危言聳聽。看看日本最近這些年的軍事部署,看看它的外交動向,確實讓人警惕。一個本身就有侵略前科、現在又不老實的國家,如果掌握了安理會常任理事國的否決權,后果不堪設想。
傅聰這番話的時機選得也好。正好是在討論安理會改革的時候,日本肯定也在場,可能還等著機會推銷自己。中國代表突然發難,直接點名,讓日本代表當場下不來臺。這種外交場合的公開羞辱,比私下抗議管用得多。它向全世界表明,在這個問題上中國不會妥協,不會給日本留任何操作空間。其他國家如果想支持日本入常,也得先掂量掂量中國的態度。
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除了懟日本,傅聰還談了安理會改革的三點看法。第一點說安理會不能成為大國富國的俱樂部,改革不能只讓極少數國家受益。這話是沖著誰去的,大家心里都清楚。現在嚷嚷著要入常的幾個國家,日本、德國、印度、巴西,要么是經濟大國,要么是地區強國,反正都不是小國弱國。如果改革只是讓這幾個國家加進來,那安理會還是少數人的游戲,只不過從五個常任理事國變成七八個,本質上沒變化。
第二點看法更具體,說要提升發展中國家的代表性和發言權,讓更多外交政策獨立的中小國家進入安理會,特別要糾正非洲遭遇的歷史不公,對非洲訴求做出優先特殊安排。非洲現在有五十四國,占聯合國會員國近三分之一,但在安理會里長期沒位置。這不是公平不公平的問題,這是明顯的歷史不公。傅聰說要優先特殊安排,就是要把非洲國家入常當成改革的重點,而不是讓幾個富國先擠進來。
第三點說要秉持戰略視野和長遠眼光來謀劃改革,不能僅限于當下的世界格局。這話有深意。現在的世界格局是二戰后形成的,但世界已經變了,新興國家起來了,發展中國家的聲音大了,國際力量對比跟七十年前完全不一樣了。安理會改革不能只盯著現在誰有錢誰有槍,要看到未來世界往哪走。如果改革只是給當下的幾個大國發入場券,那過幾十年又得再改一次。
傅聰這三點看法連起來看,就是一個完整的改革方案。核心就一條:安理會改革要面向發展中國家,要糾正歷史不公,要有長遠眼光,而不是讓幾個富國分贓。這個方案跟日本德國想要的完全不一樣。那些國家想的是利用現在的實力地位,趕緊擠進俱樂部,把門關上。中國想的是把門開得更大,讓更多被排斥在外面的國家進來。這兩種思路根本對立,所以在改革問題上中國跟那幾個想入常的國家談不到一塊去。
日本對傅聰這番話肯定氣得跳腳,但也沒辦法反駁。歷史問題它確實理虧,軍事擴張它確實在搞,干涉內政它確實干了。這些事實擺在那里,想抵賴也抵賴不掉。日本代表可能在會上會抗議,說中國搞政治攻擊,但這種抗議沒什么用。因為傅聰說的每一點都是事實,都是國際社會有目共睹的。日本越抗議,反而越讓人覺得是心虛。
其他國家聽了傅聰的發言,反應肯定各不相同。發展中國家應該會覺得解氣,因為中國替它們說出了心里話。安理會改革確實不能只讓富國受益,非洲確實應該優先安排。那些想入常但還沒那么急的國家,可能會重新考慮策略。如果改革的方向是向發展中國家傾斜,那它們可能得換個方式爭取,而不是跟著日本德國瞎起哄。至于美國歐洲,可能又會說中國是在拉幫結派,但這種指責沒什么說服力,因為中國說的道理是通的。
安理會改革這事吵了幾十年了,一直沒結果。根本原因就是各方想要的完全不一樣。現有的五個常任理事國里,有的想維持現狀,有的想微調一下。想新加入的國家各有各的算盤,有的靠經濟,有的靠人口,有的靠地區代表性。發展中國家想的是徹底改,不能總是那幾個國家說了算。這么多不同的訴求攪在一起,能談出結果才怪。傅聰這次發言,等于把中國立場擺得更明白了:改革可以談,但不能是假改革,不能讓富國俱樂部擴大化,必須真正體現公平正義。
日本入常的路本來就沒那么順。除了中國反對,韓國也反對,因為歷史問題。朝鮮當然更反對。東南亞一些國家心里也不樂意,只是不敢明說。現在中國把話挑明了,日本的壓力更大了。它可能還會繼續游說,還會繼續花錢搞公關,但傅聰這番話會成為它繞不過去的坎。每次日本提入常,別人都可以拿中國這番話來說事:你連歷史都不肯正視,憑什么進安理會?
傅聰發言的方式也很值得琢磨。他是在發言最后突然轉到這里,前面談的應該是改革的技術性問題,最后甩出這顆炸彈。這種結構讓日本防不勝防,也讓聽眾印象深刻。而且他用的是陳述事實的語氣,沒有情緒化,但每句話都很重。這種發言方式比拍桌子罵娘管用得多,因為道理在咱這邊,事實在咱這邊,用不著提高嗓門。
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聯合國這種場合,發言都是有記錄的,都是要存檔的。傅聰這番話會留在聯合國的官方記錄里,成為以后討論安理會改革時的引用材料。這意味著它的影響不是一時的,而是長期的。以后每次談到日本入常,中國都可以把這份記錄拿出來,說你看我早就說過了,這種國家沒資格。這種歷史記錄的分量,比當場吵架要大得多。
說到底,安理會改革是個權力再分配的問題,誰都想多占點。但中國提出的方案,至少在道義上站得住腳。讓發展中國家多參與,糾正非洲的歷史不公,這些訴求是正當的,是能得到廣泛支持的。日本德國那種只想自己擠進去的方案,看著挺務實,實際上自私得很。傅聰這次發言,就是把這兩種方案的優劣給挑明了,讓國際社會看清楚,誰是真的想改革,誰只是想分贓。
未來的安理會改革會怎么走,現在還不好說。但只要中國堅持這個立場,日本入常就很難實現。這不是中國一家說了算,但中國是常任理事國,有否決權,光這一條就夠日本頭疼的。更何況中國說的話在理,在發展中國家里有共鳴,日本想繞過中國搞改革,門兒都沒有。傅聰這番話,等于給日本入常判了死刑,至少是死緩,而且緩期不知道多長。
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