關稅驚天逆轉，特朗普遭遇任內最大慘敗

2月20日深夜，在備受矚目的關稅案中，最高法院以6比3的投票結果裁定，特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規模關稅措施缺乏明確法律授權，屬于越權行為。
這一"終審判決"不僅意味著特朗普在關稅問題上遭遇重返白宮以來最重大的法律挫敗，更標志著美國憲政體系中一項關鍵權力的回歸——關稅權重新收歸國會，總統的單邊經濟緊急權力遭遇歷史性限制。
一、從"解放日"到"挫敗日"
特朗普政府的關稅戰略曾被視為其第二任期的核心經濟武器。
2025年4月2日，特朗普宣布"解放日"關稅計劃，依據IEEPA對幾乎所有貿易伙伴征收基準10%的關稅，并對中國等國實施高達145%的懲罰性稅率。
這是美國歷史上首次有總統援引該法案征收關稅，特朗普聲稱美國的貿易逆差和芬太尼危機構成了"異常且非同尋常"的緊急狀態，需要總統立即采取行動。
然而，這一權力主張在內部司法體系中遭遇層層阻擊。2025年5月，美國國際貿易法院（CIT）率先裁定IEEPA不授權總統征收關稅；8月，聯邦巡回上訴法院以7比4的多數意見維持了這一判決。最終，最高法院在2月20日的裁決中為這場法律拉鋸戰畫上了句號。
首席大法官約翰·羅伯茨在多數意見書中明確指出，IEEPA中"規制進口"的表述無法承載總統所賦予的"對任何國家、任何產品、任何稅率、任何時長征收關稅"的權重，"該法案從未提及關稅"。
更令特朗普政府難堪的是，法院援引了"重大問題原則"強調如果國會希望將具有巨大經濟和政治意義的關稅決策權委托給總統，必須"以明確的條款并受到嚴格限制"——而IEEPA顯然未能通過這一檢驗。

二、1750億美元的"財政噩夢"
自2025年2月以來，依據IEEPA征收的關稅累計已超過1750億美元，日均收入約5億美元。隨著最高法院裁定這些關稅"出生即違法"，這筆巨額款項很可能需要退還給進口商。
對特朗普而言，這不僅是財政上的打擊，更是政治上的尷尬。
他曾高調宣傳關稅收入作為經濟政績，甚至計劃將多征收的關稅以"紅包"形式發給選民，作為中期選舉的重要籌碼。
如今，這些"紅包"不僅化為泡影，政府還可能面臨數千家企業的退稅訴訟。比亞迪、開市客、豐田等跨國企業早已在國際貿易法院排隊等待退款。特朗普此前在福克斯新聞采訪中警告："這將是一團糟，我們的國家幾乎不可能支付費用"，"如果最高法院在這一國家安全財富上做出對美國不利的裁決，我們就完蛋了！"——如今，他最擔心的場景正在成為現實。
三、權力回歸國會
此次裁決的深層意義在于對美國憲政權力邊界的重新劃定。
美國憲法第一條明確將征稅和制定關稅的權力賦予國會，而非總統。特朗普試圖通過IEEPA這一1977年的緊急狀態法律繞過國會，開創了一個危險的先例：如果總統可以僅憑宣布"經濟緊急狀態"就能單方面決定數萬億規模的貿易政策，那么國會在貿易領域的憲法權威將名存實亡。
值得注意的是，裁決并未完全剝奪總統的關稅權力。特朗普政府仍依據《1962年貿易擴展法》第232條（國家安全）對鋼、鋁、汽車征收的關稅不受影響。但IEEPA路徑的封堵，意味著總統再也無法以"緊急狀態"為名，繞開國會進行全球性的貿易戰。
四、稅率腰斬與政策轉向
裁決對實際關稅水平的影響顯著。
據估算，美國平均有效關稅稅率可能從13.6%驟降至6.5%，降幅超過一半。對華關稅平均稅率也將從約40%回落至20%左右。這一變化不僅緩解了進口商的成本壓力，也可能對全球供應鏈產生連鎖反應。
然而，特朗普并未表示將放棄關稅工具。他回應稱："如果現行關稅工具受限，我可以使用其他方式"，例如通過"許可制度"等替代手段。
財政部長貝森特也警告，失去IEEPA的靈活性將使美國失去貿易談判籌碼。可以預見，特朗普政府將加速尋求其他法律授權——無論是擴大第232條的適用范圍，還是推動新的貿易立法。
最高法院的裁決是特朗普關稅政策的重大挫折，但絕非貿易戰的終點。
1750億美元的退款風險、稅率的腰斬、中期選舉計劃的打亂，這些現實后果將迫使特朗普重新調整其經濟戰略。但距離貿易戰的徹底轉向還差的很遠。