上海將打造全球航運綠色燃料“雙中心”

《關于支持上海國際航運綠色燃料加注中心和交易中心建設的實施方案》的出臺，為上海打造全球領先國際航運中心注入“綠色新引擎”。

近日，交通運輸部與國家發改委等十部門聯合印發《關于支持上海國際航運綠色燃料加注中心和交易中心建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這一政策的出臺，不僅是上海加快“五個中心”建設戰略部署的關鍵舉措，更標志著我國以實際行動引領全球航運業綠色低碳轉型，為上海打造全球領先國際航運中心注入“綠色新引擎”。

業內專家表示，這意味著上海將構建起“液化天然氣+綠色甲醇+生物燃料”協調發展的綠色燃料供給體系，政策法規、標準規范、認證規則與管理機制基本健全，多輪驅動的國際航行船舶綠色燃料加注體系成型，真正實現從“單一燃料供應”向“多元綠色服務”的跨越式升級。

引領全球航運

從“高碳”向“低碳”轉型

航運業是全球經濟運轉的“大動脈”，也是國際貿易、產品運輸和供應鏈高效運轉的核心紐帶。

“在全球積極應對氣候變化和清潔能源轉型的大背景下，航運業脫碳減排既是全球實現碳中和目標的關鍵一環，又是供應鏈和產品深度脫碳的重要抓手。”落基山研究所常務董事兼北京代表處首席代表李婷說，隨著全球經濟的進一步發展，航運在全球碳排放總量中的占比將增加到10%以上，積極采取減排行動十分必要。

據上海市交通委相關部門負責人介紹，《實施方案》的發布是國家十部門協同發力，破解航運發展瓶頸的關鍵舉措，精準契合上海國際航運中心建設的核心需求。方案從保障能力、加注服務、政策激勵、交易服務、安全監管等七大維度明確系列支持舉措，為上海打造全球領先的國際航運中心、推動航運領域低碳轉型注入強勁政策動力。

作為上海“五個中心”建設的重要組成部分，國際航運中心的綠色升級具有多重戰略意義。通過構建綠色燃料加注與交易體系，上海將為全球航運業提供可復制、可推廣的“中國方案”，引領國際航運從“高碳傳統模式”向“低碳創新模式”轉型，為實現“雙碳”目標貢獻航運力量。

建設綠色燃料“加注+交易”雙中心，上海有何優勢？

據上海市燃料電池汽車商業化促進中心主任、長三角氫能科技研究院院長張焰峰介紹，一方面，上海港集裝箱吞吐量連續多年位居全球第一。2025年上海港吞吐量達5506.3萬標準箱，航線網絡密集、船舶到港規模龐大，為綠色燃料規模化應用提供天然“流量底座”；另一方面，上海在船用燃料服務方面已形成良好基礎。2025年全年，上海港保稅燃料油加注量達455.4萬噸，同比增長9.5%；保稅LNG加注量達71.2萬立方米，同比增長54%；國產綠色甲醇加注量突破1萬噸，實現商業化落地。綠色燃料加注規模和品類均實現明顯提升。

錨定百萬噸級目標

供給服務同步發力

《實施方案》明確了2030目標圖景——上海將初步建成國際綠色燃料加注和交易中心，其中保稅LNG加注能力將突破百萬立方米級，甲醇及生物燃料等加注能力達到百萬噸級。

為實現這一目標，上海將在供給端和服務端同步發力。供給端，將聚焦化工園區、橫沙、長江口、洋山港等關鍵區域，布局覆蓋綠色燃料生產、儲存、運輸、加注的全鏈條基礎設施；服務端，將推動加注船、岸基站、槽罐車等多種加注模式協同發展，打造“一站式”加注服務體系，并創新探索“夜航加注”等高效模式。

從發展進程上看，依托已有的產業基礎，上海在綠色燃料加注領域取得了一定進展。目前上海已成為全球綠色燃料加注的重要港口之一，2025年底的數據顯示，上海港保稅LNG實際加注量達71.2萬立方米，甲醇燃料加注量達6.25萬噸，其中綠色甲醇加注量僅次于荷蘭鹿特丹港，位居全球前列。

從供給方面看，申能集團牽頭建設的10萬噸級綠色甲醇項目已于2025年底正式投產，成為上海市首個本地綠色甲醇項目、全球最大以單一城市廢棄物為原料的綠色甲醇單體項目。上海電氣在吉林洮南的相關項目也已實現投產，為綠色燃料供給提供堅實支撐。

“特別是2025年上海洋山港完成國產綠色甲醇船—船同步加注，標志著從接卸、儲存到加注的全流程服務能力已基本形成。”張焰峰說，這些實踐為2030年“百萬立方米級LNG、百萬噸級綠色燃料”的目標奠定了現實基礎。

值得注意的是，此次《實施方案》的一大亮點在于制度創新，即實現了跨關跨港監管的突破。而以往，由于不同港口、海關轄區之間存在明確的監管邊界，加注船跨區作業或燃料跨區運輸面臨多次申報、查驗以及可能產生的重復費用等問題，制約了服務效率。

中國電力工程顧問集團華北電力設計院有限公司高級工程師田江南認為，上海建設國際航運綠色燃料“加注+交易”雙中心，構建LNG、綠色甲醇等多元供給體系，可推動全生命周期碳核算與國際標準互認。“通過上海航運交易所與期貨平臺聯動，可打造綠色燃料價格指數，形成交易與碳市場協同的‘中國方案’”。

加注與交易并行

搶占綠色航運定價先機

不過，由于新一代綠色燃料仍然處于規模化發展初期，高昂的生產成本、供給和需求在多維度上的錯配以及環境權益核算等，仍然是這類能源快速規模化推廣應用的主要挑戰。李婷稱，在國際第三方實踐中，有不少致力于為綠色燃料規模化應用提供上下游對接便利與服務，包括標準、認證等。

對此，田江南也向記者舉例道，比如，產能與需求脫節、認證體系不完善及運輸成本高等，導致大量項目陷入“生產易、銷售難”的困境。

“上海國際航運綠色燃料‘加注+交易’雙中心的建設，恰恰為破解這一難題提供了關鍵路徑。”田江南分析稱，一方面，通過構建LNG、綠色甲醇、綠氨等多元燃料的加注體系，形成穩定需求端，直接對接東北、西北等地綠色氫氨醇產能；另一方面，依托交易環節推動全生命周期碳足跡核算與國際標準互認，使綠色燃料從成本項直接轉變為可交易資產，聯動碳市場與航運金融。

在業內人士看來，這一模式不僅打通了綠色氫氨醇的消納渠道，還通過跨省合作機制，形成“產地制取—長距離運輸—港口加注”的內循環鏈條，將有效促進國內綠色燃料規模化應用與航運脫碳目標協同推進。

此外，記者注意到，《實施方案》還明確，上海將依托上海航運交易所、期貨交易所等平臺，建設國際航運中心綠色燃料交易中心，形成“加注”與“交易”雙輪驅動格局。上海航運交易所綠色燃料平臺建設有關負責人認為，該平臺旨在覆蓋綠色燃料權益的認證、登記、交易、結算及注銷的全鏈條閉環，吸引全球產業鏈各方參與，推動綠色燃料交易與碳市場、航運金融等聯動發展，搶占全球綠色航運定價先機。

據悉，下一步，上海將以《實施方案》為指引，持續加強部門協同與跟蹤評估，全力推動政策落地見效，加速建成全球領先的國際航運綠色燃料“雙中心”。

文 | 本報記者 張勝杰

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出品 | 中國能源報（cnenergy）

編輯丨趙方婷