《中國關于當前形勢下世貿組織改革的立場文件》解讀

近日，中國向世貿組織提交《中國關于當前形勢下世貿組織改革的立場文件》（以下簡稱立場文件）。商務部世貿司負責人對立場文件進行了解讀。

一、立場文件的提交背景

世貿組織改革是當前全球經濟治理領域的重點議題。世貿組織于2022年6月啟動必要改革進程，迄今已經在機制運行等領域取得部分進展。面對單邊關稅措施沖擊全球經貿秩序、個別成員濫用決策機制阻撓多邊談判，世貿組織成員于2025年下半年啟動世貿組織深層次改革磋商，目的是在此前工作基礎上，解決世貿組織面臨的運行不暢、規則赤字等緊迫問題。為更好助力改革進程，提交改革提案成為很多世貿組織成員的當然選擇。

中國是多邊貿易體制的堅定維護者和積極貢獻者，支持世貿組織在全球經濟治理中發揮更大作用。中國率先提出對世貿組織進行必要改革，并于2018年發布《中國關于世貿組織改革的立場文件》，2019年向世貿組織提交《中國關于世貿組織改革的建議文件》，為世貿組織必要改革的啟動和推進作出積極貢獻。對于當前多邊貿易體制面臨的嚴峻挑戰和發展需要，中國在充分考慮自身訴求和其他成員關注基礎上，向世貿組織提交了立場文件。

二、立場文件的主要內容

立場文件包括總體立場和工作建議兩部分。

總體立場介紹了中國對世貿組織的總體認識和世貿組織改革的基本態度。立場文件指出，世貿組織為經濟全球化提供了開放、非歧視、穩定和可預見的制度保障。多邊貿易體制受到單邊關稅措施沖擊，盡管貿易緊張局勢加劇，但世貿組織規則和機制仍是抵御貿易動蕩的重要屏障；單邊主義和保護主義不是解決問題的出路，各方應通過多邊合作、國內改革和包容互惠的發展應對經濟全球化帶來的現實挑戰。立場文件強調，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，世貿組織改革應以強化多邊貿易治理為目標，維護最惠國待遇在世貿組織規則體系中的基石作用，將發展置于世貿組織改革議程的中心位置；既要解決長期未決議題，又要探索制定面向未來的新規則。

工作建議部分提出了中國對世貿組織改革的優先事項。立場文件指出，成員應在世貿組織第14屆部長級會議上制定一份漸進式、結構化的世貿組織改革工作計劃，設立具體時間表，通過成員驅動的對話與倡議，推動改革從程序事項向實質議題拓展。立場文件強調，工作計劃應從明確決策機制、發展和公平競爭等優先議題著手。在決策機制議題上，建議在尊重協商一致原則的前提下進行靈活決策，設定平衡、包容的標準條件，推動靈活的諸邊倡議，解決成員決策難導致規則制定難的問題。在發展議題上，建議在不改變發展中成員自我認定做法的前提下，以更精準、有效的方式實施特殊和差別待遇條款，鼓勵發展中成員把握數字轉型、綠色轉型和人工智能等未來產業和貿易發展機遇。在公平競爭議題上，支持討論對國際貿易產生扭曲效果的政府措施，主張通過提升透明度增強成員互信，并要求尊重成員不同的經濟體制和發展階段。在爭端解決機制改革上，主張恢復一個所有成員均可使用、完整和運轉良好的爭端解決機制。

三、立場文件的主要特點

從性質上看，立場文件是世貿組織改革進程啟動以來，我國向世貿組織提交的第一份全面系統闡述世貿組織改革立場的政策文件。這是中國落實全球治理倡議和全球發展倡議的具體行動，是中國團結絕大多數成員維護多邊貿易體制的重要舉措。立場文件體現中方改革訴求和其他成員關注，符合中國作為負責任發展中大國的身份定位，回應了各方特別是發展中成員對中國提出改革方案的期待。

從內容上看，立場文件立足多邊、聚焦發展、面向未來，系統闡述了中國對當前形勢下世貿組織改革的總體原則和行動建議。就立足多邊而言，立場文件闡述了中國支持普惠包容的經濟全球化和維護多邊貿易體制的積極態度，闡述了當前形勢下進一步推進世貿組織改革的重要性。就聚焦發展而言，立場文件指出應將發展置于改革議程的中心位置，幫助發展中成員把握數字經濟、綠色轉型和人工智能等增長機遇。就面向未來而言，立場文件強調要討論對國際貿易產生扭曲效果的政府措施，尊重成員不同的經濟體制和發展階段，努力就公平競爭尋求共識，創造更符合產業發展所需要的國際貿易規則環境。

內容來源：商務部

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