黃承偉：以科學的世界觀方法論指引鄉(xiāng)村全面振興開新局

以科學的世界觀方法論指引 鄉(xiāng)村全面振興開新局——深入學習領會2026年中央一號文件精神

習近平總書記深刻指出，“我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”這一重要論述，為我們認識和處理“三農”問題提供了根本的時空坐標、歷史視角和思想遵循。黨的二十屆四中全會對“加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”專章部署，2025年中央農村工作會議、2026年中央一號文件《中共中央、國務院關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》對貫徹落實四中全會精神作出安排。中央一號文件全文已于近日發(fā)布，這是“十五五”時期“三農”工作開局之年的綱領性文件，通篇貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，是運用馬克思主義立場觀點方法分析解決新征程上我國“三農”問題的光輝典范。全面深入學習領會這份文件精神，不能停留在簡單知悉政策條款、具體舉措等上面，而要深入領悟其蘊含的哲學意蘊、理論價值和實踐邏輯，真正做到融會貫通、知行合一，才能有力有效地將文件部署要求轉化為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的強大動力和生動實踐。本文以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指引，緊密聯(lián)系2026年中央一號文件的具體部署進行解讀，并提出具有針對性的實踐要求。文章旨在深入闡釋文件所蘊含的習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，并指導具體的學習貫徹實踐。

把造福億萬農民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)了文件堅持人民至上的根本立場

習近平總書記強調，“要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉(xiāng)村建設好，讓億萬農民有更多獲得感，充分調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”人民至上是馬克思主義的根本立場。堅持人民至上的根本政治立場，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的政治靈魂。2026年中央一號文件將人民至上的基本立場和核心價值追求貫穿始終，充分體現(xiàn)了對農民主體地位和首創(chuàng)精神的尊重。

在目標設定方面，文件明確提出“讓農民生活更加富裕美好”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”“農民生活水平顯著提高”。在政策舉措安排方面，文件專章部署“積極促進農民穩(wěn)定增收”，通過健全種糧農民收益保障機制、培育壯大縣域富民產業(yè)、促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)、多措并舉擴大鄉(xiāng)村消費等多渠道拓寬農民增收路徑。在公共服務方面，文件強調“加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌”，致力于提升農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等服務水平，讓農民也能共享現(xiàn)代化成果。特別是，文件將“實施常態(tài)化精準幫扶”作為第二部分進行部署，要求健全常態(tài)化幫扶政策體系、提高監(jiān)測幫扶精準性時效性、提升產業(yè)和就業(yè)幫扶實效、分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，目的就是“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”，這充分彰顯了黨中央對困難群體的格外關心、格外關注。

貫徹落實文件精神就是要牢固樹立以農民為中心的發(fā)展思想。一要充分尊重農民意愿。無論是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設還是鄉(xiāng)村治理，都要堅持問需于民、問計于民，保障農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，堅決反對代替農民選擇、強迫命令農民的做法，防止“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。二要把促進農民增收擺在首要位置。要把文件提出的各項惠農政策不折不扣落到實處，千方百計開辟農民增收新渠道，讓農民的錢袋子真正鼓起來。在發(fā)展新型農村集體經濟、推廣農業(yè)社會化服務、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)時，要設計好、完善好利益聯(lián)結機制，確保農民能夠公平分享產業(yè)增值收益。三要切實保障農民權益。要依法維護好進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民進退有路、心中有底。在土地流轉、村莊整治、合作經營等過程中，要堅決防止侵害農民合法權益的行為。

堅定不移走中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化道路，充分體現(xiàn)了文件堅持自信自立的精神特質

習近平總書記指出，“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”這深刻揭示了農業(yè)農村現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化全局中的極端重要性，展現(xiàn)了我們黨立足國情、走自己道路的堅定信心。2026年中央一號文件通篇洋溢著這種自信自立的精神風貌。

2026年中央一號文件以“錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”為標題，明確了“十五五”時期“三農”工作的總目標、總抓手。這一戰(zhàn)略部署，是基于對我國農業(yè)農村發(fā)展階段的科學判斷，是基于對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的深刻把握，本質上展現(xiàn)了自信自立的道路選擇。文件繼續(xù)強調“以學習運用‘千萬工程’經驗為引領”，正是對我們自己在長期實踐中形成的、被證明行之有效的成功路徑的自信。文件強調“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯(lián)網、機器人等應用場景，加快農業(yè)生物制造關鍵技術創(chuàng)新。”文件要求“加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用”等，體現(xiàn)的是依靠自身力量端牢中國飯碗、實現(xiàn)科技自強的決心。在鄉(xiāng)村治理方面，文件再次要求“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’”，建設平安法治鄉(xiāng)村，正是更充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村善治這一堅定選擇的充分彰顯。

堅持自信自立就是要求我們在貫徹落實文件精神中必須保持戰(zhàn)略定力，走符合國情農情的發(fā)展道路。第一，要深刻認識農業(yè)農村現(xiàn)代化的中國特色。我國的農業(yè)農村現(xiàn)代化，是建立在以小農戶為主要經營主體、人多地少資源稟賦基礎上的現(xiàn)代化，是包含物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是追求共同富裕、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化。不能簡單套用國外大規(guī)模經營模式，必須探索自己的路徑。第二，要大力弘揚自力更生精神。要把發(fā)展的基點放在自身力量上，尤其是在農業(yè)關鍵核心技術攻關上要銳意進取，在培育農民主體意識上要久久為功，要把激發(fā)農村內生發(fā)展動力貫穿推進鄉(xiāng)村全面振興全過程、各環(huán)節(jié)。第三，要堅定文化自信。保護好、利用好鄉(xiāng)村物質和非物質文化遺產，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，使鄉(xiāng)村不僅成為物質上的宜居家園，更成為精神上的依歸之所在。

在繼承與發(fā)展的辯證統(tǒng)一中開創(chuàng)“三農”工作新局面，充分體現(xiàn)了文件堅持守正創(chuàng)新的理論特質

在農村改革的過程中，要正確處理農民和土地的關系。習近平總書記強調，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”這深刻闡明了農村改革中“守正”的底線。同時，習近平總書記又反復指出，“要深化農村改革，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。”這鮮明指出了“創(chuàng)新”的方向。2026年中央一號文件很好地體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。

在“守正”方面，文件強調“嚴守耕地紅線”，堅決打擊破壞耕地違法行為；“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點”，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，強化黨對“三農”工作的全面領導。這些都是必須堅守的根本和原則。在“創(chuàng)新”方面，文件對深化農村改革進行部署：在經營體系上，要求“加快健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系”，“發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”；在要素盤活上，提出“規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用”，“有序推進農村集體經營性建設用地入市”；在科技支撐上，倡導“促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合”；在投融資機制上，鼓勵“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”，要求“優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益”“健全財政金融協(xié)同支農投入機制”“加大對涉農企業(yè)和農戶貸款展期、續(xù)貸支持力度”“推動農村信用體系建設”“引導和規(guī)范農業(yè)農村領域社會投資”等，一系列的部署旨在破除體制機制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

堅持守正創(chuàng)新要求在貫徹落實文件時要善于在守住底線的前提下勇于探索突破。首先要牢牢守住農村改革的底線。堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，這是農村改革的根本性原則，任何時候都不能動搖。其次要大力弘揚改革創(chuàng)新精神。文件明確了改革方向，要大膽探索、先行先試。如，在盤活閑置宅基地和農房、發(fā)展新型農村集體經濟、完善農業(yè)社會化服務體系等方面，要鼓勵基層結合實際進行差異化探索，及時總結推廣成功經驗。再次要提升政策集成的效能。將守正的要求與創(chuàng)新的舉措有機結合起來，加強各項改革之間的配套銜接，打好“組合拳”，形成協(xié)同效應，避免政策相互掣肘或效力抵消。如，貫徹落實“統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)”的要求，就是要堅持系統(tǒng)思維，促進四者協(xié)同發(fā)力。科技農業(yè)為其他農業(yè)提供技術支持，綠色農業(yè)奠定生態(tài)基礎，質量農業(yè)提升產品品質，品牌農業(yè)實現(xiàn)價值增值。只有將四者作為有機整體協(xié)同推進，才能實現(xiàn)農業(yè)質量效益和競爭力的全面提升，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

聚焦農業(yè)農村發(fā)展面臨的突出短板和瓶頸制約，充分體現(xiàn)了文件堅持問題導向的鮮明風格

習近平總書記強調，“必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。”堅持問題導向，是馬克思主義的鮮明特點。2026年中央一號文件正是基于對當前“三農”領域深層次矛盾和風險挑戰(zhàn)的清醒認識而出臺的由一系列解決辦法集成的解決方案。

2026年中央一號文件直面諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)：針對糧食安全這一“國之大者”，部署“提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益”，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動；針對農業(yè)科技短板，要求“提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能”，深入實施種業(yè)振興行動；針對農業(yè)靠天吃飯的局面，強調“強化農業(yè)防災減災體系建設”；針對部分農民脫貧基礎不牢，建立“常態(tài)化精準幫扶”機制；針對鄉(xiāng)村建設中的形式主義，倡導“因地制宜”，反對“一刀切”；針對農村基層負擔較重問題，明確“改進農村工作方式方法”“為基層減負”。每一個重大部署，都對應著需要著力解決的現(xiàn)實問題。

堅持問題導向要求我們在貫徹落實文件時必須把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。一是要深入調查研究，精準識別本地區(qū)本領域最突出、群眾反映最強烈的問題。不能大而化之，要沉下去摸清實情，找準癥結。二是要制定針對性的解決方案。對文件提出的原則性要求，要結合本地實際進行細化實化，提出具體的時間表、路線圖、責任鏈，確保問題能夠得到有效解決。如，針對丘陵山區(qū)機械化水平低的問題，就要重點落實“丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用”；針對農村生活污水治理難題，就要按照“因地制宜選擇農村生活污水治理模式”的要求，選擇最適合本地的方式。三是要勇于啃硬骨頭。對于一些長期存在、牽涉面廣的深層次矛盾，如城鄉(xiāng)要素流動不暢、村級債務風險、部分產業(yè)項目低效閑置等，要敢于擔當，按照文件指引，以改革創(chuàng)新的精神加以破解。

以全局視野統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興，充分體現(xiàn)了文件堅持系統(tǒng)觀念的科學方法

習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。”并多次強調要樹立系統(tǒng)思維，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、目標任務統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內的全面振興，中國式現(xiàn)代化視野下的農業(yè)農村現(xiàn)代化實際上是農業(yè)、農村、農民一體化的現(xiàn)代化，必須運用系統(tǒng)觀念來謀劃和推進。

2026年中央一號文件深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的科學方法。文件的結構本身就是一個系統(tǒng)工程：從提升農業(yè)綜合生產能力（產業(yè)基礎），到實施常態(tài)化幫扶（社會政策），到促進農民增收（民生根本），再到推進鄉(xiāng)村建設（硬件支撐），強化體制機制創(chuàng)新（動力保障），最后到加強黨的領導（政治保證），邏輯嚴密，環(huán)環(huán)相扣。文件特別注重統(tǒng)籌協(xié)調，如，強調“堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓”；在鄉(xiāng)村建設中，要求“統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局”，“推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護”；在公共服務上，提出“加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌”；在投入上，倡導“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”，推動財政、金融、社會投資主體協(xié)同發(fā)力等。

堅持系統(tǒng)觀念要求我們在貫徹落實文件精神中必須善于“十個指頭彈鋼琴”，增強工作的整體性和協(xié)同性。其一，要有全局觀。將“三農”工作置于中國式現(xiàn)代化建設全局中來考量，處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系。在制定政策、部署任務時，要兼顧當前和長遠、局部和全局、需要和可能。其二，要注重協(xié)調配合。建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。黨委農辦要更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。農業(yè)農村部門要按照鄉(xiāng)村振興促進法要求，主動牽頭，加強與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文旅、民政等部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。其三，要推進集成改革。避免“單兵突進”，善于將農村土地制度、集體產權制度、戶籍制度、金融制度等改革舉措配套實施，努力在系統(tǒng)集成中實現(xiàn)政策效應最大化。

在服務國家發(fā)展全局中體現(xiàn)農業(yè)大國的責任擔當，充分展現(xiàn)了文件堅持胸懷天下的宏大視野

習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，無論是其知識形態(tài)還是其觀念形態(tài)，都具有立足中國、面向世界、胸懷天下的品質或境界。習近平總書記強調，“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”這深刻闡明了保障好初級產品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。中國的事情辦好了，本身就是對世界的巨大貢獻。同時，文件也展現(xiàn)出積極參與全球糧農治理的開放姿態(tài)。

2026年中央一號文件的部署蘊含著立足自身、影響世界的宏大格局。文件將“守牢國家糧食安全底線”置于重中之重的位置，強調“糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右”，這不僅是保障本國民生福祉的根本，也是對全球糧食安全負責任的體現(xiàn)。一個擁有14億多人口的國家實現(xiàn)糧食基本自給，本身就是對世界糧食安全的巨大貢獻。文件提出“促進農產品貿易和生產相協(xié)調”“培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)”“積極參與國際糧農治理”，這表明中國農業(yè)并非關起門來搞建設，而是在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的前提下，積極參與國際競爭與合作，分享中國經驗、提供中國方案，為構建人類命運共同體作出農業(yè)領域的貢獻。

堅持胸懷天下要求我們在貫徹落實文件精神中必須內強基礎、外拓視野。首先，著力抓好國內生產。堅定不移地把保障糧食和重要農產品供給作為首要任務，藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升農業(yè)綜合生產能力，把中國人的飯碗端得更牢。其次，著力提升開放水平。在確保產業(yè)安全的前提下，優(yōu)化農產品貿易布局，引進先進技術和管理模式，同時推動我國農業(yè)技術、標準、裝備、服務“走出去”，培育我國的國際大糧商。再次，著力積極參與全球治理。在聯(lián)合國糧農機構等框架下主動發(fā)聲，分享我國在糧食安全、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面的成功實踐，提升我國在國際糧農事務中的話語權和影響力。

總之，2026年中央一號文件是一座豐富的思想寶庫，其精髓就在于貫穿其中的科學世界觀和方法論。我們學習領會和貫徹落實文件精神，最關鍵的就是要掌握和運用好“人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下”這些立場觀點方法，并結合當?shù)貙嶋H，將文件中蘊含的立場觀點方法轉化為謀劃工作的思路、推動工作的舉措、落實工作的能力、帶領群眾的本領，以更加科學精準、有力有效的行動，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新進展，確保“十五五”時期的首年鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新的開局、農業(yè)農村現(xiàn)代化再上新的臺階。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文