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經過周二三個半小時的書面交流,伊朗和美國談判代表結束了在日內瓦舉行的間接會談,雙方同意繼續保持對話。但他們具體在談什么,目前仍是一個懸而未決的問題。
目前尚不清楚雙方是僅聚焦于伊朗的核計劃,還是也涉及彈道導彈等其他議題。伊朗首席談判代表僅表示,雙方已達成一套“指導原則”。一位美國官員則更為謹慎,承認“仍有許多細節需要討論”。
這份簡短的會談通報幾乎未能緩解人們對地區戰爭一觸即發的日益增長的擔憂。一些官員已經開始質疑,唐納德·特朗普總統還會允許外交努力持續多久。更添不安的是,就在會談進行期間,伊朗進行了巡航導彈和艦艇的軍事演習,并短暫封鎖了霍爾木茲海峽。
會談結束數小時后,副總統萬斯在接受采訪時表示,特朗普“保留判斷外交途徑何時已走到自然終點的權力”。他補充說,雙方“同意之后再次會面”,但伊朗方面尚未承認某些“紅線”。
但據熟悉特朗普想法的人士透露,他也警惕被試圖拖延時間的伊朗政權“牽著鼻子走”。他的盟友警告他這可能是伊朗的意圖,以色列總理本雅明·內塔尼亞胡在上周緊急安排的一次會晤中也強調了這一論點。
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特朗普也敏銳地意識到,每過一天沒有采取軍事行動,就離他當初的承諾——即前來援助伊朗抗議者——又遠了一天,該承諾如今已過去近兩個月。
隨著會談進行,特朗普只給出了寬松的時間框架。
當上周四被問及是否設定了時間表時,他說:“我想大概在未來一個月左右吧。是的,不應該花太長時間,我的意思是,應該很快。”
在外交術語中,“快”是相對的。在討論鈾濃縮這種高度技術性的細節時尤其如此,以往的談判需要核物理學家的參與。
《聯合全面行動計劃》——即特朗普曾嚴厲批評為對伊朗過于軟弱并最終退出的奧巴馬時代協議——經過兩年多的艱苦談判才最終敲定。特朗普本人去年年初與伊朗人的漫長談判也持續了數月,最終破裂,導致美國在夏季對伊朗的鈾濃縮設施進行了軍事打擊。
美國政府官員認為,由于西方制裁導致伊朗經濟狀況嚴峻,伊朗現在比以往更有動力達成協議。特朗普下令在伊朗周邊進行的大規模軍事集結也是為了施加壓力。
然而迄今為止,伊朗方面似乎并不愿意立即讓步。
在日內瓦率領伊朗代表團的阿拉格希表示,尚未確定未來對話的日期。那位要求匿名以討論敏感談判的美國官員說,伊朗方面表示將“在未來兩周內帶著詳細提案回來”,以彌合雙方談判立場上的分歧。
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這個時間框架大致與世界最大航空母艦“杰拉爾德·R·福特”號從加勒比海駛往中東所需的時間吻合。該航母將加入特朗普下令集結的大規模美軍力量,為潛在的對抗做準備。
雙方甚至難以就討論議題達成一致。
在周二的會談之前,德黑蘭方面堅持只討論其核計劃,作為解除制裁和避免與美國開戰的協議的一部分。但特朗普政府的一些官員以及以色列表示,任何協議都必須更廣泛,要包括伊朗的彈道導彈及其對地區武裝組織的支持。
萬斯在采訪中暗示,核問題是優先事項。
他說:“他們有很多方式危及美國國家安全,但最重要的方式是他們如果獲得核武器。”
一位消息人士稱,一些地區外交官曾提出一項更廣泛的協議,將核計劃上的讓步、不侵略承諾與可能的商業交易結合起來,包括授予美國開發伊朗石油、天然氣和稀土資源的特權。
這樣的協議將符合特朗普促成包含對美國經濟利好的宏大交易的興趣。不過,如果過去與伊朗的談判有任何借鑒意義的話,核讓步的技術細節仍將被證明是主要障礙。
伊朗已表示愿意在其核計劃上做出妥協,盡管它一直堅稱該計劃用于和平目的。據熟悉討論情況的人士透露,這包括提議稀釋其豐度為60%的濃縮鈾(這在技術上距離武器級僅一步之遙),或暫停濃縮活動長達三年。
另一種可能是將其高濃縮材料運往第三國,可能是俄羅斯,就像2015年奧巴馬時代的協議中所做的那樣。
特朗普上周末繼續堅稱美國“不希望任何濃縮活動”,暗示美國不會滿足于允許伊朗進行哪怕是低水平鈾濃縮的協議。鑒于伊朗長期以來的立場是濃縮鈾是其權利,這似乎是一個頑固的癥結。但談判前的強硬立場總是可能改變的。
對于美國希望通過在伊朗的軍事行動達成何種目標,存在揮之不去的不確定性,這也可能促使特朗普允許延長談判。
喬·拜登總統任內的美國特使阿莫斯·霍克斯坦表示:“問題是,軍事行動之后伊朗會怎樣。如果他們對此有明確的答案,我想我們已經看到軍事打擊了。但所有這些談判和派遣更多軍事裝備,都是為了爭取時間來弄清楚這個問題。”
霍克斯坦說:“他們很快就會有足夠的軍事裝備和人員,能夠做任何他們認為需要做的事情。問題是,這樣做是否明智?”
最終,無論伊朗同意什么,都必須得到該國最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內伊的批準。哈梅內伊在核問題上一直保持強硬立場,并在美軍集結期間對美國發出威脅。
在周二會談前,他不祥地表示:“比美國軍艦更危險的,是能將其送入海底的武器。”
美國官員表示,獲得哈梅內伊的批準將是任何談判中最困難的部分,而與缺乏他授權的較低級別特使打交道,會起到延長談判的效果。
特朗普上周表示,伊朗的政權更迭——可能包括哈梅內伊的下臺——將是“可能發生的最好事情”。
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