秘魯交通監管機構對錢凱港一審判決提起上訴，巴拿馬劇本會重演嗎

內容提要：

1月29日秘魯法院一審限制秘魯交通監管機構對中資錢凱港監管權，該機構上訴；美國挑唆秘魯“失去主權代價最大”。同一時間巴拿馬最高法院裁定長和運河港口合同違憲無效。兩案雖性質不同，秘魯經濟利益強，但中美拉美角力加劇，巴拿馬“劇本”重演依然存在可能性。

一、美國挑唆秘魯稱“失去主權是最大代價”，秘魯交通投資監督機構對錢凱港一審判決提出上訴。

2026年2月11日至12日，美國國務院西半球事務局在社交媒體X上發文，對秘魯利馬第一憲法法院1月29日作出的一項裁決表達“關切”。該裁決限制秘魯公共交通基礎設施投資監督機構（Ositran）對位于利馬以北約80公里的錢凱港行使“規范、監督、監察和處分”等監管職能。

錢凱港是由中國遠洋海運港口有限公司控股60%、秘魯火山礦業公司持有40%的深水港，總投資約13億美元，是中國“一帶一路”在拉美的重要節點。2024年11月，中國領導人為其揭幕后，該港已成為南美與亞洲最直接的航運樞紐，能停靠全球最大集裝箱船，年處理能力可達百萬標準箱，大幅縮短中秘航線時間約20%以上，降低物流成本逾20%。

西半球事務局聲明稱，“秘魯可能無法對其最重要的港口之一錢凱港行使控制權，該港口由中國企業管轄。這應成為對該地區乃至全世界的警示：廉價的中國資金要以主權為代價”。

美國駐秘魯大使伯尼·納瓦羅轉發該聲明并補充道：“失去主權是最大的代價”。

美國參議院外交關系委員會主席吉姆·里施發文稱“中國帶來的是榨取而非合作”。

爭議源于中遠海運秘魯子公司與秘魯交通投資監督機構的權限糾紛。該機構負責人維羅妮卡·贊布拉諾表示，錢凱港雖屬私營，但占用約180公頃秘魯國土并提供公共服務，若豁免監管，將成為“唯一向公眾提供服務卻不受監督的公司”，用戶權益（如進口商、清關行、貨主）將缺乏透明、非歧視投訴機制。

贊布拉諾確認該機構將對1月29日利馬第一憲法法院裁決提出上訴。該裁決認定錢凱港為私人全額投資、非國家特許經營基礎設施，不適用秘魯交通投資監督機構對公營或特許港口的全面監管框架，僅限關稅相關的有限情形。

中遠海運回應稱，此為用戶問題解決機構權限爭議，“與主權問題毫無關系”。

港口副總經理岡薩洛·里奧斯強調：“錢凱港不是飛地，也絕不是秘魯國家沒有主權的地方”。

秘魯海關、環境評估與執法局、警察反毒局、國家港口管理局、海事局等多個國家機構仍在正常行使監管職能。

秘魯外交部長烏戈·德塞拉2月14日明確表示：“主權絕對不會受到威脅”。錢凱港完全符合秘魯法律框架。

中方強烈反對美方“公然造謠抹黑”，外交部發言人林劍稱此舉干涉他國內政。

中國已連續多年為秘魯最大貿易伙伴，錢凱港為秘魯貢獻顯著GDP增長、創造數千就業。秘魯政府重申將依法挑戰裁決，確保港口合規運營。

二、錢凱港司法糾紛未決，但巴拿馬法院宣布裁決李嘉誠的長和旗下企業的巴拿馬運河港口租賃經營合同違憲無效。

美國對錢凱港的一審判決發表一系列挑唆言論，此舉延續特朗普政府西半球戰略，旨在遏制中國在拉美關鍵基礎設施影響力，但秘魯作為美國主要非北約盟友，同時與中國保持密切經貿合作，正面臨平衡考驗。

就在秘魯錢凱港監管糾紛持續發酵之際，巴拿馬最高法院于2026年1月29日晚作出轟動性裁決，宣布香港長江和記實業有限公司（CK Hutchison Holdings）旗下子公司巴拿馬港口公司（Panama Ports Company，PPC）運營巴拿馬運河兩端港口的特許經營合同違憲無效。該公司自1997年起運營太平洋側巴爾博亞港和大西洋側克里斯托巴爾港，2021年獲25年續約。

巴拿馬審計長辦公室經數月審計指出，2021年續約存在多項違規：未按約定向政府分享10%凈收入、欠繳稅款和社會保障金，涉嫌會計錯誤及“幽靈特許權”，導致政府損失約3億美元，原合同期預計總損失約12億美元。最高法院全體會議裁定，支撐合同的法律依據違反憲法，賦予PPC過多獨家稅務豁免、排他性權利和市場優勢，缺乏環境評估條款，且要求政府授權其他港口需經其同意，構成實際壟斷，不符合公共利益與社會福利。法院強調，此為“廣泛審議”后結果，長和無法上訴。

1月30日，巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾保證港口“繼續不間斷運營”。在最高法院裁決執行前，巴拿馬海事管理局將與PPC合作；執行后，由丹麥A.P. Moller-Maersk旗下子公司臨時接管，直至重新公開招標。穆利諾強調，未來將以“對巴拿馬有利條款”重新租賃。

長和強烈反彈。公司已于2月3日根據投資保護條約啟動國際仲裁，要求巨額賠償，并警告Maersk若未經同意接管將面臨訴訟。長和股價一度大跌逾5%。

美國反應熱烈。國務卿馬爾科·盧比奧在X上表示“對巴拿馬最高法院裁定向中國授予港口特許權違憲感到鼓舞”。

眾議院中國問題特別委員會主席約翰·穆勒納爾稱此為“對美國、巴拿馬及盟友的勝利”，強調“中國惡意影響在西半球不受歡迎”。

中國外交部堅決反對，稱將“采取一切必要措施維護中方企業正當合法權益”，批評裁決“荒謬”。

三、在美國的角力下，巴拿馬劇本會在秘魯的錢凱港重演嗎？

巴拿馬運河港口案雖涉中國香港企業，但被置于中美拉美角力大背景下：運河承擔全球約5%海運貿易，美國東海岸至西海岸貨物40%經此。特朗普政府視其為戰略要道，欲強化西方控制。

錢凱港糾紛目前仍處上訴階段，而巴拿馬案已進入執行過渡，港口運營未中斷，但未來招標走向備受關注。兩案時間巧合（均1月29日前后），凸顯地緣政治對拉美基礎設施的滲透。

巴拿馬最高法院1月29日裁決長和港口合同違憲后，美國迅速歡迎并視之為“勝利”，特朗普政府借此強化“特朗普主義”——即門羅主義新版，旨在西半球排除“非半球競爭對手”對關鍵資產的控制。錢凱港糾紛是否會步其后塵，成為中美在拉美新一輪角力的“劇本重演”？

首先，兩案性質差異顯著。

巴拿馬案針對1997年國家特許經營合同及2021年續約，審計直指財務違規、壟斷特權，法院以憲法為由直接宣布無效，政府可直接推動過渡招標。錢凱港則是私人全額投資的新建綠地港口，無國家特許合同，地方法院僅限制Ositran特定監管權（非終止經營權），Ositran已明確上訴，秘魯總統府和外交部均強調港口完全在秘魯主權與法律框架下，多部門監管正常運作。

其次，經濟利益綁定不同。

錢凱港為秘魯帶來直接GDP貢獻、數千就業和中國汽車、礦產出口通道，是中秘互利典范。中國為秘魯最大貿易伙伴多年，秘魯不愿因地緣政治犧牲發展。巴拿馬運河港口則涉及歷史特許、巨額政府收益爭議，且運河本身具全球戰略意義，美國壓力更大。

然而，美國角力明顯。特朗普就職后即以巴拿馬運河為重點，國務卿盧比奧首訪當地；對錢凱港，美方同樣祭出“主權代價”論調，并談判在錢凱港附近建15億美元海軍基地。同時，美國威脅對經中國控制港口貨物加征關稅，試圖經濟施壓。分析稱，巴拿馬案或成“藍圖”——通過審計、司法、輿論組合拳削弱中國影響力。

但巴拿馬港口事件在錢凱港重演，依然存在一定的概率。

盡管錢凱港目前僅為監管權限糾紛，與巴拿馬港口合同被裁定違憲無效性質不同，但“巴拿馬劇本”在錢凱港重演仍存在一定概率。

首先，特朗普政府已將西半球“去中國化”列為優先議程，對錢凱港公開發出“主權代價”警告，并通過外交、輿論及潛在經濟軍事壓力介入，復制了對巴拿馬的施壓模式。

其次，秘魯司法系統受政治影響較大，秘魯交通監管機構上訴結果不確定。若敗訴或出現稅務、環保、壟斷等新訴訟，案件可能升級為憲法層面挑戰，類似巴拿馬審計院推動法院裁決的路徑。

第三，巴拿馬成功先例形成示范效應，美國可借此在拉美推廣“司法審查”策略。錢凱港作為南美最重要中資戰略港口，其象征意義遠超普通商業項目，美方遏制動力強勁。

雖然秘魯經濟高度依賴中國，但在地緣政治博弈中，小國平衡空間有限，未來政治變動或外部壓力加大時，重演風險將顯著上升。

【作者：徐三郎】