特朗普終于要把會費補上，但提了一條件，把聯合國安排得明明白白

1月30日，古特雷斯對193個成員國直言資金即將耗盡，聯合國存在崩潰的風險，維和、救援、會議都有可能停擺。這次不是以往那種正常的催繳，預算也被削減了。2月6日，美國常駐聯合國代表邁克·沃爾茲向路透社表示，“很快會有一筆相當可觀的年度會費首期資金”，但是“改革還遠遠不夠”。潛臺詞就是：先給錢，然后再看你怎么改；改到我滿意了，錢和票再談。付款不是出于好心，而是作為手段；不是為了補欠款，而是為了控制場面。

目前聯合國正處在《憲章》第十九條所規定的狀況之中，即會員國拖欠會費等于或者超過前兩年應繳總額時，該國就會失去在聯大的投票權。美國欠多少？到2026年2月初，經常預算拖欠了大約21.9億美元，占全部欠費的95%以上；另外維和欠費24億美元、國際法庭欠費4360萬美元左右，總欠費超過46億美元。這不是“拖幾個月”，而是把聯合國推向懸崖邊緣。美國軍費已經超過了7000億美元，46億美元根本不算什么負擔，主要問題是“不愿意支付”。

美國希望聯合國能夠回歸到以和平、安全為主的基本面上來，同時促進機構精簡、改革。話雖聽起來不錯，但事實已經很明朗了：削減不符合美國口味的項目，縮小與美國外交政策相悖的聲音，突出美國認為重要的議題，減弱美國不愿意看到的行為——一份按照美國思路進行改革的清單。

聯合國秘書長于2025年10月提出修改方案，將2026年的預算控制在32.38億美元，同比減少15.1%，人員編制減少18.8%，減少2680人。錢給的有附加條件的話，就會變味。如果“帶刺”的資金成為維系聯合國的主線繩，機構立場就會向付錢的一方傾斜；越短缺，就越容易被“條件交易”牽著走。聯合國最主要是被廣泛認可的公信力以及各方愿意坐下來商量的空間。

近幾年來，特朗普政府在多邊系統中采取“合則用、不合則棄”的策略，退出了66個國際組織，其中包含31個聯合國系統機構，對外宣稱利益優先，對內執行成本控制。但是多邊秩序是依靠規則以及信任來實現的。

美國的利益盤算是很明確的：保住聯大的投票權來參與規則制定、話語輸出；推動聯合國按照美國邏輯“回歸基礎”，控制涉美議題；用“首付款”試探改革力度，掌握主動權。對它來說省錢又有效；對聯合國來說就是“安排得明明白白”。這不只涉及美聯之間的賬，成員國都在關注：誰欠、誰補、誰拖、誰動員。沒有人希望看到聯合國熄火，也不愿意在沒有規則保障的情況下做提款機。多邊難題不在于分賬而在于人心不齊；當規則變成工具、責任成為籌碼時，生態就會變味。

怎么辦？不容易。第一，會費欠賬要透明化、期限化，把第十九條紅線真用起來，觸線就停票，不管體量大不大、關系復雜不復雜。第二，預算改革要公開，項目怎么砍、崗位怎么調要有成員國能夠看見的理由，而不能是“某一方滿意即可”。第三，最重要的是補上信任，既包括美國方面的付款節奏，也包括聯合國在關鍵問題上是否公平公正的表現。錢可以填補窟窿，但是填補不了信任，信任一天天被消耗掉，一年年地去修復。

把這次危機看作是一個推動改革的機會。臃腫、錯配的問題是存在的，但是前提條件是改革不能被單一的利益所綁架。聯合國是一個場所，強者和弱者、出錢的和挨打的都在其中，場子搭平了，才有可能談效率；場子拉歪了，效率就會只服務于某一個方向。沃爾茲已經表示出“認可部分改革，但是不夠”的態度。關鍵在于怎么夠、由誰來定、用什么標準去衡量。如果尺子只放在華盛頓的抽屜里，那么聯合國就很難再充當“全球公正裁決者”的角色了。