被美國關(guān)了一個多月,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅投降了,他急于告訴特朗普,自己已經(jīng)想清楚了,委內(nèi)瑞拉就該走現(xiàn)在的路,但對方會放了他嗎?
2月12日,從紐約聯(lián)邦拘留所打出的那通電話,分量遠比表面看到的更重,馬杜羅在被捕四十天后,沒有對美國破口大罵,也沒有對國內(nèi)支持者發(fā)出動員指令,而是明確表示,現(xiàn)政府“在做正確的事,做必須做的事”。
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這句話等于公開承認了那個將他趕下臺、并配合美方行動的政府具有現(xiàn)實合理性,對一個曾長期以“反美斗士”自居、把“查韋斯路線”視為政治根基的人來說,這種表態(tài)不是簡單妥協(xié),而是政治立場的徹底反轉(zhuǎn)。
回到1月3日,美軍特種部隊突襲總統(tǒng)府,行動迅速完成,安保力量傷亡慘重,總統(tǒng)被直接帶離國境,外界當(dāng)時普遍預(yù)測,委內(nèi)瑞拉將陷入長期動蕩,可能出現(xiàn)街頭沖突或軍方分裂。
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但事實證明,權(quán)力真空填補得異常迅速,不到兩周,新代理政府已形成實際控制,1月15日,美方高層情報負責(zé)人公開出現(xiàn)在加拉加斯,與新領(lǐng)導(dǎo)層會面,隨后,馬杜羅親信衛(wèi)隊被清理,關(guān)鍵崗位被替換。
所謂“大赦法案”更具象征意義,它釋放1999年以來的政治犯,這個時間點恰好是查韋斯上臺之年,換句話說,過去二十多年的政治路線在法律層面被重新評估,不是漸進調(diào)整,而是一次制度框架的更換,馬杜羅的電話,實際上為這一系列動作提供了額外的政治背書。
真正決定國家走向的,并不是政治口號,而是經(jīng)濟控制權(quán),下一步的變化,發(fā)生在石油與財政賬戶上。
委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟高度依賴石油,誰控制石油收入,誰就掌握國家運轉(zhuǎn)的核心資源,過去馬杜羅堅持國家壟斷,即便在制裁壓力下也不開放核心收益結(jié)構(gòu),但代理政府上臺后迅速修改相關(guān)法律,引入新的收益管理機制。
關(guān)鍵條款在于資金流向,根據(jù)新協(xié)議,石油出口所得將進入由美方監(jiān)管的托管賬戶,而不是直接進入委內(nèi)瑞拉央行,這種安排在形式上仍保留國家名義,但在操作層面改變了資金調(diào)配方式,每一筆收入的使用路徑,都必須符合托管規(guī)則。
這意味著財政主權(quán)出現(xiàn)實質(zhì)轉(zhuǎn)移,過去,政府可以自行決定預(yù)算優(yōu)先級,現(xiàn)在,資金釋放需要外部監(jiān)管確認,從傳統(tǒng)制裁模式看,這是升級版控制方式,不是簡單凍結(jié)資產(chǎn),而是參與資金管理。
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代理政府接受這一安排并非出于理念認同,而是現(xiàn)實壓力,長期通脹、物資短缺、債務(wù)違約,使經(jīng)濟接近停擺,若沒有外部信用支持,石油無法穩(wěn)定銷售,國家財政無法恢復(fù),托管賬戶成為恢復(fù)現(xiàn)金流的前提條件。
對羅德里格斯而言,維持基本社會運行比堅持舊路線更緊迫,這種“體外循環(huán)”機制等于給經(jīng)濟裝上外部監(jiān)控系統(tǒng),它或許能帶來短期穩(wěn)定,但也改變了國家決策獨立性,石油仍在地下,油井仍在運轉(zhuǎn),但收益分配已不完全由本國決定。
在紐約拘押環(huán)境中,馬杜羅面對的是嚴重刑事指控,一旦罪名成立,刑期可能覆蓋余生,在這種司法壓力下,他的公開表態(tài)更像是一種策略,承認新政府“做得對”,等于向美方釋放合作信號,他可以幫助降低國內(nèi)殘余勢力的對抗情緒,減少不穩(wěn)定因素。
從政治層面看,他已失去軍隊、財政和外交渠道的控制權(quán),代理政府獲得國際接觸空間,美方高層訪問計劃已經(jīng)公布,國際局勢顯示,新格局正在被快速承認,如果繼續(xù)強硬對抗,他只能成為象征性人物,如果適度配合,至少保留談判空間。
但主動權(quán)并不掌握在他手里,美方是否減輕指控,取決于新政府穩(wěn)定程度以及托管機制運行效果,在結(jié)構(gòu)完全穩(wěn)固前,釋放他會帶來風(fēng)險,因此,他當(dāng)前的價值在于維持沉默或發(fā)表有利言論,而非重新參與政治。
從更宏觀角度看,這場變局不只是個人命運的轉(zhuǎn)折,而是國家運行邏輯的重組,政治合法性通過外部承認重新定義,財政收入在監(jiān)管機制下分配,能源出口成為外交條件的一部分,主權(quán)仍然存在,但行使方式發(fā)生變化。
馬杜羅的電話,標志著一個時代的結(jié)束,它既是個人求生的嘗試,也是對現(xiàn)實力量對比的承認,委內(nèi)瑞拉的未來,不再圍繞意識形態(tài)口號展開,而將在新的經(jīng)濟與政治框架內(nèi)運行。
至于這種框架會帶來穩(wěn)定還是新的依賴,還需要時間驗證,但可以確定的是,這場轉(zhuǎn)折已經(jīng)完成,方向已被鎖定。
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