蒙古國與俄談妥不到24小時，立馬給了中國最獨特的地位

2月9日至11日，蒙古國國家大呼拉爾主席烏其爾勒率領代表團前往莫斯科，與俄聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫會面。會面突出“前輩們長久以來所奠定的友誼”，沒有重大的經濟或者軍事合作成果公布，更像是一個例行性的高層禮節性的交流，目的在于保持傳統友誼，防止雙方關系冷淡。梅德韋杰夫表明，與蒙古的合作被看作是俄羅斯亞洲政策中的一個優先事項。由于蒙古國北接俄羅斯、南鄰中國，因此它無法在中俄之間“隱身”，在關鍵時刻必須把話說清楚。

2月10日至12日，中國外交部副部長孫衛東訪問蒙古，拜會了總理贊登沙特爾、外長巴特策策格，并與蒙古舉行中蒙外交部門第七次戰略對話。重頭戲來了，蒙古方面明確表示，發展同中國的合作關系被定位為其外交政策中的首要目標，并非“重要”或者“重點”，而是“首要”。蒙古一次性的在幾個關鍵點上把對華關系放在第一位。

過去的“第三鄰國”概念依然存在，美國、日本、歐盟、印度

都是合作對象，但是把中國列為首要，意味著先理順重要的鄰里關系。第二，涉華核心議題態度直接：臺海、涉藏、涉疆、涉港都是中國內政，蒙古國將堅定奉行一個中國政策。三是全球治理語言主動對接：支持建設人類命運共同體以及四大全球倡議，贊同“親誠惠容”的周邊外交思想。這不是一種客套話，而是從戰略層面上做出的一種表態、一種框架對齊。

“第三鄰國”并沒有被拋棄，只是排序順序發生了變化。過去是中俄優先、第三鄰國跟進；現在更加明確：中國首要、俄羅斯關鍵、第三鄰國之后。由于受到現實的限制。近幾年蒙古和美國在關鍵礦產、供應鏈等領域互動頻繁，但是合作一直沒有進展，不是因為缺少礦產或者缺少意愿，而是因為合作途徑受阻。

蒙古位于內陸，出口通道只有兩條，一條向北，一條向南，離不開中俄點頭。第三鄰國再遠，貨物還是要經過近鄰之門。地理與政治的雙重限制使得烏蘭巴托不得不解決這個問題：要想改善民生、出售能源礦產、建立交通線、穩定邊境環境，對內是民生，對外是通道。中國的關系是無法回避的首要，與俄羅斯的合作是不能放棄的關鍵，第三鄰國的合作要繼續，但是節奏要跟著主場走。

蒙古的資源和通道影響著東北亞供應鏈，如果關鍵礦產不能穩定出口、區域交通線不能更加順暢、邊境貨車不能跑得更快，那么手機、電動車、電網儲能的供應就會受到影響，口岸的就業和收入也會受到波及。外交排序也會波及到日常生活中。

長久以來形成的“第三鄰國”情結被一些人解釋為“遠交近攻”，好像依靠遠方的朋友就可以擺脫近鄰的影響。現實并不是這樣的，遠方的合作要靠近鄰的配合。地緣屬于基礎設施，外交則屬于能力建設。排序正確，合作才會穩定；如果排序錯誤，就會熱鬧卻缺少實際收益。

蒙古此次的選擇是務實的：講利益、講路徑、講穩定。把最易實現的關系放在第一位，把必不可少的伙伴放在重要位置，把可選擇的關系放在最后。不否定以前的做法，也不燒橋，但是不再幻想用一個概念解決所有的難題。從大處著眼，中俄和蒙古之間的互動屬于區域秩序中的一根細線。俄羅斯東進戰略樂于點明蒙古，把協同合作列入優先考慮事項；中蒙戰略對話機制化推進到了第七次，政策語言對接更加順暢。蒙古向兩邊發出積極信號，猶如草原上樹立起兩塊路牌：一塊寫著傳統，一塊寫著現實。下一步要看能否把路修成通道，使礦產、能源、農牧產品以及人員能夠順暢地流通起來，形成良性循環。

第三鄰國是否有誤把“站隊”理解為的意思？主要的是交流。蒙古并沒有終止合作關系，只是排序的問題。對任何國家來說，和近鄰的關系都是最基本的。基礎穩固了，上層的合作才會有空間。實話實說，是對朋友的一種尊重。

蒙古并不是突然拐彎，而是握緊方向盤、畫好路線圖。風從草原上吹過，帶著決心、算賬。國際關系不是童話，它是現實和選擇。