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唐納德·特朗普將缺席周五開幕的非洲聯(lián)盟第39屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會,但這位未到場的美國總統(tǒng),卻注定成為這場盛會中最無法忽視的存在。
55個非盟成員國代表團齊聚一堂,核心議題之一便是如何應(yīng)對特朗普第二個任期帶來的混亂局勢,他的對非政策陰影,已全面籠罩非洲大陸。
盡管在特朗普的全球議程中,非洲大陸始終處于邊緣位置,但他推行的對外援助歷史性削減、貿(mào)易政策全面調(diào)整、移民準入徹底收緊三大舉措,卻對非洲產(chǎn)生了顛覆性影響。
動蕩之下,特朗普政府轉(zhuǎn)而尋求與非洲國家簽訂雙邊協(xié)議,核心訴求直指資源獲取與安全利益,徹底改變了以往的合作模式。
“過去一年,美國對非政策的不確定性,深刻影響著非洲領(lǐng)導(dǎo)人對本次峰會的期待。”
南非開普敦大學(xué)教授卡洛斯·洛佩斯坦言,雙方合作已從多邊協(xié)同、發(fā)展導(dǎo)向,轉(zhuǎn)向交易優(yōu)先、聚焦安全的務(wù)實路線。
為對沖風(fēng)險,許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人不得不謹慎平衡,在與美國接觸的同時,主動加強與中國、海灣國家等多方的聯(lián)系,避免過度依賴單一伙伴。
這一轉(zhuǎn)型的代價的沉重的。非洲26%的外國援助來自美國,2024年美國在非直接投資達474.7億美元,其中大部分通過美國國際開發(fā)署推進。
但特朗普解散該機構(gòu)、取消數(shù)十億美元援助,再加上美國逐步退出聯(lián)合國,已讓非洲付出慘痛代價。
約翰·霍普金斯大學(xué)教授貝琳達·阿奇邦警告,援助削減可能導(dǎo)致每年50萬至100萬人死亡,尼日利亞、索馬里等地的營養(yǎng)不良死亡率、瘧疾死亡人數(shù)均已顯著上升,艾滋病毒防治工作也陷入停滯。
特朗普的關(guān)稅與移民政策,更讓非洲雪上加霜。
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今年4月,20個非洲國家遭11%至50%的關(guān)稅重擊,萊索托服裝業(yè)、馬達加斯加香草出口一度瀕臨崩潰;盡管后續(xù)稅率下調(diào),本月臨時延長的《非洲增長與機遇法案》也帶來喘息,但該協(xié)定僅持續(xù)至2026年底,不確定性仍未消散。
此外,美國停止向26個非洲國家發(fā)放移民簽證,已引發(fā)三個非洲國家對等反制。
多位專家指出,特朗普雖未到場,卻是峰會“房間里的大象”。
非洲領(lǐng)導(dǎo)人多選擇“戰(zhàn)略模糊”,一邊避免與特朗普政策正面沖突,一邊在大國間尋求平衡;
同時,南非等國也在國際舞臺上展現(xiàn)自主性,牽頭譴責(zé)美國違反國際法的行為、起訴以色列,傳遞出非洲追求平等互惠合作的信號。
這場沒有特朗普的峰會,實則是美非關(guān)系的重新博弈,而非洲在大國夾縫中尋求戰(zhàn)略自主的努力,正在成為全球格局中不可忽視的新變量。
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