美國(guó)因恐失聯(lián)大投票權(quán)宣布補(bǔ)繳部分聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi) 并附加改革條件

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月6日，一則消息震驚國(guó)際社會(huì)——美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·華爾茲公開(kāi)表態(tài)，美國(guó)政府已作出決定，將在幾周內(nèi)支付部分拖欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)，金額約十幾億美元。這則表態(tài)來(lái)得猝不及防，畢竟此前特朗普政府對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度，強(qiáng)硬到近乎蠻橫，如今突然松口，明眼人都能看出，背后全是被現(xiàn)實(shí)逼到墻角的算計(jì)。

要搞懂這事兒的來(lái)龍去脈，得先看清聯(lián)合國(guó)這次的強(qiáng)硬底氣在哪。很少有人關(guān)注，《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條藏著一個(gè)關(guān)鍵規(guī)則，只要會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)額等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)，就會(huì)失去在聯(lián)大的投票權(quán)，除非能證明這種情況是不可控因素造成的，這可不是秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的個(gè)人決定，是憲章明文規(guī)定的硬規(guī)矩。聯(lián)合國(guó)發(fā)言人迪雅里克早在1月9日就已放話(huà)，明確提醒美國(guó)，繼續(xù)欠費(fèi)大概率會(huì)喪失聯(lián)大投票權(quán)，這番警告絕非空穴來(lái)風(fēng)。

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美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)的錢(qián)，早已不是一筆小數(shù)目。算上2024年未繳的部分、2025年特朗普上臺(tái)后全面停繳的全額，再加上此前遺留的欠費(fèi)，總額高達(dá)46億美元。細(xì)分下來(lái)更觸目驚心，常規(guī)預(yù)算欠費(fèi)21.9億美元，維和行動(dòng)款項(xiàng)24億美元，就連聯(lián)合國(guó)各法庭的費(fèi)用都欠了4360萬(wàn)美元，這筆錢(qián)占到全球會(huì)員國(guó)拖欠總額的95%以上，說(shuō)美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大“老賴(lài)”，一點(diǎn)都不夸張。

此前特朗普對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度，簡(jiǎn)直是把“輕視”寫(xiě)在了臉上。上任以來(lái)動(dòng)輒“退群”，今年1月初還曾簽署行政命令，一口氣退出包含31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的66個(gè)國(guó)際組織，甚至計(jì)劃組建加沙和平委員會(huì)，明目張膽試圖取代聯(lián)合國(guó)的部分職能。他不止一次宣稱(chēng)能解決聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)，卻絕口不提美國(guó)補(bǔ)繳欠費(fèi)的事，偶爾被問(wèn)及，還會(huì)嘴硬說(shuō)“未意識(shí)到”拖欠問(wèn)題，試圖把責(zé)任推給其他國(guó)家，那副“聯(lián)合國(guó)就是美國(guó)負(fù)擔(dān)”的姿態(tài)，連國(guó)際社會(huì)都看不下去。

聯(lián)合國(guó)這次是真的被逼到了絕境，才敢拿出憲章規(guī)則硬剛美國(guó)。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯多次發(fā)函、公開(kāi)警告，語(yǔ)氣一次比一次急切，直言如果會(huì)員國(guó)不及時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算可能在2026年7月耗盡，面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”，甚至可能關(guān)閉紐約的部分機(jī)構(gòu)。這種危機(jī)不是“哭窮”，世衛(wèi)組織因?yàn)槊绹?guó)停止繳費(fèi)，已經(jīng)被迫大幅裁員；聯(lián)合國(guó)總部此前也因資金短缺，關(guān)掉了一處員工入口，只為節(jié)省開(kāi)支，可見(jiàn)資金緊張到了何種地步。

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特朗普之所以突然服軟，根本不是良心發(fā)現(xiàn)，更不是主動(dòng)履行會(huì)員國(guó)義務(wù)，全是基于自身利益的精準(zhǔn)算計(jì)，每一步都打著維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)的算盤(pán)。作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)，又是世界最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)本就有義務(wù)繳納會(huì)費(fèi)，長(zhǎng)期拖欠早已構(gòu)成“違約”。一旦觸發(fā)《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條，喪失聯(lián)大投票權(quán)，對(duì)美國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)將是致命打擊，后續(xù)在全球議題上的影響力會(huì)大幅縮水，這是特朗普最不愿看到的局面。

更讓特朗普坐不住的，是聯(lián)合國(guó)停擺可能帶來(lái)的霸權(quán)危機(jī)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中僅次于美國(guó)的會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，不少?lài)?guó)家和專(zhuān)家都認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更大責(zé)任，畢竟美國(guó)這個(gè)“老大”已經(jīng)不頂用了。特朗普心里跟明鏡似的，美國(guó)可以輕視聯(lián)合國(guó)，可以閑置聯(lián)合國(guó)，但絕對(duì)不能讓聯(lián)合國(guó)落到中國(guó)或歐洲國(guó)家手中。要是聯(lián)合國(guó)真的因?yàn)橘Y金枯竭停擺，或者把紐約的部分區(qū)域功能遷移到中國(guó)，對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)的沖擊，堪比致命一擊，花錢(qián)買(mǎi)聯(lián)合國(guó)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)他來(lái)說(shuō)是最劃算的買(mǎi)賣(mài)。

還有一點(diǎn)藏得很深，特朗普這次補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，本質(zhì)是把錢(qián)當(dāng)成了政治杠桿。他特意強(qiáng)調(diào)，后續(xù)款項(xiàng)的支付會(huì)和聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)展掛鉤，要求聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步聚焦和平與安全核心職能、提高財(cái)政透明度，說(shuō)白了就是想逼著聯(lián)合國(guó)按美國(guó)的意愿改造，打造一個(gè)更符合“美國(guó)優(yōu)先”理念的多邊平臺(tái)。別看他之前想組建替代聯(lián)合國(guó)的機(jī)制，可響應(yīng)者寥寥，聯(lián)合國(guó)仍是全球最大的多邊平臺(tái)，中東局勢(shì)、俄烏沖突等熱點(diǎn)議題，都離不開(kāi)聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)，美國(guó)要是徹底邊緣化自己，后續(xù)的全球議程根本沒(méi)法推進(jìn)。

很多人調(diào)侃，特朗普這是“硬氣不過(guò)三秒”，這話(huà)有道理，卻也沒(méi)看透本質(zhì)。美國(guó)這次補(bǔ)繳的，只是46億美元拖欠總額中的一部分，款項(xiàng)出自特朗普2月3日簽署的支出法案，該法案劃出31億美元用于支付聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的拖欠會(huì)費(fèi)，最終具體支付金額還沒(méi)敲定，后續(xù)能否如期到位、是否真的會(huì)綁定改革進(jìn)展，都還不好說(shuō)。更諷刺的是，美國(guó)不僅欠聯(lián)合國(guó)的錢(qián)，還拖欠著世衛(wèi)組織等多個(gè)國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)，合計(jì)約38億多美元，那些國(guó)際組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也正被美國(guó)的“老賴(lài)行為”嚴(yán)重影響。

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說(shuō)到底，這場(chǎng)“繳費(fèi)風(fēng)波”，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的“欠錢(qián)還錢(qián)”，而是聯(lián)合國(guó)與美國(guó)霸權(quán)之間的一次博弈，更是全球力量格局演變的一個(gè)縮影。聯(lián)合國(guó)敢動(dòng)真格，是因?yàn)樨?cái)政危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，再也不能容忍美國(guó)的肆意拖欠；特朗普愿意服軟，是因?yàn)樽陨砝媸艿搅送{，霸權(quán)地位面臨挑戰(zhàn)，不得不做出妥協(xié)。

作為資深國(guó)際軍事專(zhuān)家，我敢斷言，美國(guó)這種“被逼無(wú)奈才繳費(fèi)”的心態(tài)，只會(huì)讓其國(guó)際聲望持續(xù)下滑。所謂的“履行義務(wù)”，不過(guò)是霸權(quán)思維下的權(quán)宜之計(jì)，只要不符合美國(guó)的利益，它隨時(shí)可能再次翻臉，繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)、打壓聯(lián)合國(guó)。而聯(lián)合國(guó)此次硬剛美國(guó)，也給所有會(huì)員國(guó)提了個(gè)醒，多邊主義不是少數(shù)國(guó)家的工具，語(yǔ)言平等、權(quán)利平等，才是聯(lián)合國(guó)應(yīng)該堅(jiān)守的底線(xiàn)，美國(guó)再?gòu)?qiáng)大，也不能凌駕于憲章規(guī)則之上。這場(chǎng)博弈還沒(méi)結(jié)束，后續(xù)聯(lián)合國(guó)改革的走向、美國(guó)會(huì)費(fèi)的支付情況，值得所有關(guān)注國(guó)際局勢(shì)的人持續(xù)警惕。