〔讀城〕廣安應該建設制度型開放先行區(qū)

文/李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院教授、博士生導師

從2018年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”，到黨的二十大報告進一步提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，再到黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調“穩(wěn)步擴大制度型開放”，標志著我國對外開放進入新階段。制度型開放的核心在于主動對標國際先進市場規(guī)則，通過清理修訂國內不相容法規(guī)，構建與國際貿易投資通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。與傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放相比，制度型開放更側重于“邊境后規(guī)則”對接，具有全面性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的突出特征。作為改革開放總設計師鄧小平同志的故鄉(xiāng)，廣安承載著特殊的歷史使命，應該以制度型開放為筆墨，在新時代改革開放畫卷上描繪新篇章。

01 制度型開放的內涵與價值

制度型開放是我國推動新一輪高水平對外開放的核心指向，其核心在于通過推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度的國內外銜接，實現(xiàn)更高水平、更深層次、更廣領域的開放。它包含三個維度：一是主動接受國際經貿規(guī)則約束；二是參與國際規(guī)則制定；三是推動國內改革形成新制度供給。

當前，國際規(guī)則體系正經歷深刻重構，世界貿易組織功能弱化，各類雙邊和區(qū)域經貿協(xié)定大量涌現(xiàn)。截至2024年4月，全球正在生效的雙邊和區(qū)域經貿協(xié)定數(shù)量達到371項。這些協(xié)定涵蓋領域更廣、更突出“邊境后規(guī)則”，成為重塑國際經貿規(guī)則體系的主要載體。“邊境規(guī)則”主要解決外資和外國貨物服務準入的問題，包括關稅、外資準入負面清單、進口許可等。“邊境后規(guī)則”主要解決外資進入后的合法權益保障、落實國民待遇和公平參與競爭的問題，包括產權保護、公平競爭、知識產權保護、環(huán)境標準、勞工保護、政策透明度、反腐敗等。換言之，“邊境規(guī)則”就是在邊境上設置的具有限制性的管理措施，如外資能否進入、能以什么樣的方式進入中國市場，而“邊境后規(guī)則”就是在這些商品、服務、企業(yè)、資本要素進入中國市場后，相關監(jiān)管部門如何對其進行管理。大國競爭博弈升級要求我國推動制度型開放。在全球不確定性和風險性因素顯著增加的背景下，我國通過對接國際高標準規(guī)則，有助于進一步釋放開放紅利，有效對沖遏制戰(zhàn)略，為國際競爭新優(yōu)勢的形成贏得時間。

02 廣安建設制度型開放先行區(qū)有堅實基礎

廣安具有深厚的改革開放基因，始終以“改革不停頓、開放不止步”的堅定與執(zhí)著，沿著改革開放寬廣大道完成一次次歷史性跨越。2023年7月，四川省委、省政府出臺《關于支持廣安深化改革開放探索高質量發(fā)展新路子的意見》，將廣安全面深化改革的戰(zhàn)略定位提到新高度。廣安在跨省域合作方面積累了豐富經驗。作為“雙圈”戰(zhàn)略前沿、改革前沿，廣安6個縣（市、區(qū)）中有4個縣（市）22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重慶接壤，邊界線長503.8公里，全市50%工業(yè)配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農副產品銷往重慶。這種深度融合為制度型開放奠定了實踐基礎。廣安已構建起多元開放的平臺體系，包括川渝高竹新區(qū)、廣安（深圳）產業(yè)園、成都·廣安“雙飛地”生物醫(yī)藥產業(yè)園、南潯·廣安東西部協(xié)作產業(yè)園、川港（廣安）合作產業(yè)園等重大開放平臺。這些平臺互促共融，塑造了更高水平、更寬領域、更深層次的開放合作格局。突破不同行政區(qū)域之間政策級差以及行政壁壘是川渝高竹新區(qū)面臨的課題，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的新路，也是川渝高竹新區(qū)天然的使命。從重塑行政管理體制，到創(chuàng)新開發(fā)建設體制，再到構建利益分配機制，這片成果不斷的“試驗田”正變?yōu)閰^(qū)域協(xié)作的“示范田”。

03 深化區(qū)域合作：廣安制度型開放的雙翼

東西協(xié)作，湖廣合作新模式。廣安與浙江湖州的合作從2018年啟動，已從區(qū)區(qū)合作升級為市市合作，從單一扶貧幫扶擴展到農業(yè)、工業(yè)、文旅、數(shù)字、經貿、勞務、消費、人才、綠色發(fā)展和社會事業(yè)等十大領域。這種全方位合作為制度型開放提供了多層次試驗場景。在湖廣合作中，兩地探索出“企業(yè)生產基地在廣安，研發(fā)創(chuàng)新中心在東部”的發(fā)展模式。鄰水縣從湖州市安吉縣引入白茶產業(yè)，建成“白葉1號”標準化精品茶園6500畝；廣安區(qū)則依托湖羊產業(yè)，打造全國首個羊文化主題樂園巴上草原和潯棲江南度假區(qū)。這種產業(yè)協(xié)作不僅轉移資源，更轉移制度和管理經驗。湖廣兩地創(chuàng)新合作機制，實施東西部協(xié)作干部人才“五個一百”行動計劃，兩地互派30名干部人才，培訓鄉(xiāng)村振興干部人才2294人次。小平干部學院與浙江大學、浙江生態(tài)文明干部學院簽訂合作協(xié)議，累計培訓各類人才600余人。這種人才交流為制度型開放提供了軟實力支撐。

渝廣融合，經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。廣安正全力實施“同城融圈”戰(zhàn)略，印發(fā)《廣安市實施同城融圈首位戰(zhàn)略打造重慶都市圈北部副中心行動方案（2023—2027年）》，明確打造重慶都市圈北部副中心“八項行動”和“四張清單”。這一戰(zhàn)略為制度型開放提供了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。川渝高竹新區(qū)作為全國首個跨省域共建新區(qū)“試驗田”，肩負著探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命。新區(qū)創(chuàng)新“小管委會+大公司”運行模式，推動“政策就高不就低、成本就低不就高”政策享受新機制，形成“存量收益各自所有，增量收益五五分成”公司收益分配模式。高竹新區(qū)在具體制度對接上取得突破，創(chuàng)新統(tǒng)計分算方式改革，建立跨省域聯(lián)合統(tǒng)計機制；建成全國首個跨省域稅費征管服務中心，其開出的首張稅票入選“奮進新時代”主題成就展。2024年7月29日，《四川省人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》通過，7月31日，《重慶市人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》（均簡稱《決定》）通過。兩份《決定》同步于8月1日施行。兩份《決定》依法授予高竹新區(qū)管委會履行職能所需的行政管理權，賦予新區(qū)管委會行政主體地位。這些創(chuàng)新為制度型開放提供了可復制的實踐經驗。目前，川渝高竹新區(qū)初步形成以汽車零部件為主的產業(yè)集群，80%的企業(yè)配套重慶，60%的生產原料購于重慶，90%的產品銷往重慶。

04 制度型開放先行區(qū)的實施路徑

對標海南自貿港，規(guī)則對接新高地。廣安可主動對接海南自由貿易港等高水平開放平臺的政策規(guī)則。海南自貿港通過建立“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收體系，實施“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，為廣安提供了制度借鑒。廣安可探索與海南自貿港建立“飛地園區(qū)”，實現(xiàn)政策共享。在服務業(yè)開放領域，廣安可借鑒上海浦東新區(qū)經驗，開展全面對接國際高標準經貿規(guī)則試點。浦東新區(qū)在離岸貿易領域取得顯著進展，2024年離岸貿易規(guī)模達到910億美元。廣安可依托本地產業(yè)基礎，在金融服務、數(shù)字貿易等領域率先突破。

構建一流營商環(huán)境，強化法治保障。建設穩(wěn)定、透明、可預期的一流營商環(huán)境是制度型開放的核心要求。廣安可借鑒京津冀一流營商環(huán)境建設經驗，聚焦市場化、法治化、國際化方向，在貿易投資便利化、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等重點領域實現(xiàn)突破。法治保障是營商環(huán)境建設的重中之重。廣安可參考《藥品專利糾紛早期解決機制》等創(chuàng)新制度，加強知識產權保護。同時，完善外商投資管理體制，落實準入后國民待遇，促進內外資企業(yè)公平競爭。在營商環(huán)境建設方面，廣安已取得積極進展。2023年“一網通辦”排全省第4位，行政審批制度改革納入全省優(yōu)化營商環(huán)境案例。未來可進一步創(chuàng)新完善投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)“兩個環(huán)境”，激發(fā)市場主體活力。

注重教育科技支撐，推進廣安理工學院與其他高校合作。廣安理工學院作為省屬公辦全日制普通本科院校已納入四川省“十四五”高校規(guī)劃設置。該校可成為制度型開放的人才培養(yǎng)基地，與國內外著名高校合作，開設與國際規(guī)則接軌的課程體系，培養(yǎng)適應高水平開放的專業(yè)人才。廣安可借鑒南京審計大學等高校經驗，開展制度型開放專題研究。有學者指出，高水平對外開放是新時代的必然選擇，標志著我國對外開放內涵由追求“流動規(guī)模與速度”向構建“流動規(guī)則與質量”新范式演進。廣安還可依托高校資源，建設制度型開放研究智庫，開展對標國際高標準經貿規(guī)則的研究，為制度創(chuàng)新提供理論支撐和決策參考。特別是針對CPTPP、DEPA等國際協(xié)定，進行前瞻性研究，為可能加入的規(guī)則對接做好準備。

探索民營企業(yè)法試驗區(qū)，激發(fā)市場主體活力。廣安可爭取創(chuàng)建民營企業(yè)法試驗區(qū)，落實激發(fā)市場活力有關要求、民營企業(yè)發(fā)展壯大有關政策。通過創(chuàng)新優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，為民營企業(yè)參與制度型開放提供更加廣闊的空間。在試驗區(qū)框架下，廣安可探索實施全生命周期式監(jiān)管模式，構建更高水平的制度型開放新體制。同時，建立常態(tài)化政企溝通機制，及時回應企業(yè)關切，增強政策的透明度和可預期性。廣安還可借鑒國際經驗，在試驗區(qū)探索競爭中立原則，確保不同所有制企業(yè)公平競爭。特別是在政府采購、標準制定等領域，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

川渝高竹新區(qū)已探索形成具有鮮明特色的“538”改革體系（5個一體化、3個屬地化和8大領域改革事項），其中全國首個跨省域稅費征管服務中心的開出的首張稅票入選“奮進新時代”主題成就展。制度型開放不僅帶來規(guī)則變革，更能催生實實在在的發(fā)展紅利。隨著廣安在制度型開放道路上持續(xù)探索，這片改革開放總設計師的故鄉(xiāng)，必將在新時代譜寫開放新篇章。（2025年12月31日在“中共廣安市委廣安市人民政府決策咨詢委員會咨詢座談會”上的發(fā)言摘要）