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據華盛頓郵報2月13日報道根據美國新罕布什爾州州長辦公室公布、并于周四發布在州政府官網上的文件顯示，美國移民與海關執法局（ICE）預計將投入383億美元，在全國范圍內收購倉庫并將其改造為可容納數以萬計移民的拘留中心。
華盛頓郵報報道截圖
根據一份拘留計劃概述文件顯示，ICE計劃在全國收購并改造16棟建筑，作為區域性處理中心使用，每處可同時關押1,000至1,500名移民被拘留者。此外，還將建設另外8處大型拘留中心，每處可容納7,000至1萬人，并作為國際遣返行動的“主要地點”。
根據文件，被拘留者將在這些處理中心平均停留3至7天，隨后被轉送至大型設施，在那里被關押約60天后被遣返。文件稱，隨著ICE招聘更多執法人員并預計逮捕人數將大幅上升，因此需要增加拘留空間。
政府官網文件頁面截圖
這些文件迄今為止最完整地展現了川普政府的移民拘留改革計劃，該計劃旨在利用原本用于工業用途的建筑來改造成移民拘留中心。這是一項規模龐大的行動，旨在提升ICE逮捕更多移民并加快遣返速度的能力。ICE文件顯示，新體系不再是將人員分散安置到全國任何有空床位的拘留中心，而是通過倉庫網絡，將他們集中送往一系列大型集中關押設施，并在那里等待遣返。
文件同時也顯示了川普政府為構建大規模遣返網絡所投入的資源和規模。根據各州預算數據，該計劃383億美元的預算超過了22個州的全年財政支出總額。
《華盛頓郵報》曾在去年12月率先報道過一份較早版本的征求意見草案文件。
ICE此前幾乎從未披露有關該計劃的細節，這引發了州和地方官員的擔憂，他們指出在本地區建設大型拘留中心可能帶來多項后勤和人道問題。
共和黨籍新罕布什爾州州長凱利·阿約特在一份新聞稿中表示，國土安全部是在周四首次將這些文件提供給她的辦公室的。她的表態似乎與ICE代理局長托德·M·萊昂斯（Todd M. Lyons）當天早些時候在參議院聽證會上的說法相矛盾。萊昂斯當時稱，國土安全部官員此前已就該項目與州長進行過溝通，并向她提供了“一份經濟影響摘要”。
國土安全部一名發言人未回應記者通過電子郵件提出的置評請求。ICE文件稱，所有新設施都必須符合聯邦拘留標準，并確保提供“安全且人道的非法移民民事拘留”。
根據《華盛頓郵報》查閱的不動產契約和ICE內部記錄，近幾周來，ICE已斥資超過6.9億美元，在馬里蘭州、亞利桑那州、喬治亞州、德克薩斯州、賓夕法尼亞州和密歇根州收購了至少8棟工業建筑。根據當地官員的表態，ICE還確認對喬治亞州、新罕布什爾州、紐約州和新澤西州至少另外4處建筑有興趣。
政府計劃雇用承包商進行大規模翻修，將空置的建筑改造為拘留設施，配備大廳、活動空間、宿舍、法庭空間和餐廳。根據阿約特發布在其官網上的一份ICE經濟影響評估報告，在新罕布什爾州梅里馬克擬收購的一處建筑中，ICE預計將投入1.58億美元進行改造。
目前尚不清楚將由哪些公司負責翻修和運營這些新設施。ICE拘留承包商Geo Group的創始人兼執行董事長喬治·佐利（George Zoley）在周四與華爾街分析師的季度財報電話會議上表示，公司希望對這一新舉措給予支持，但他警告稱，改造倉庫“遠比你想象的要復雜”。
佐利表示，Geo Group大約30年前曾將一座倉庫改造成一處可容納500人的拘留中心，但那與目前提議建設的超大規模設施完全不可同日而語。“如何運營和管理這樣一座設施，尤其是大規模設施，其運營層面的影響將令人擔憂。”佐利說。
《華盛頓郵報》此前報道稱，部分倉庫預計最快將于4月開始接收被拘留者。根據總體說明文件，ICE似乎為這些中心投入使用設定了多個時間節點。該機構計劃在9月30日前“全面實施新的拘留模式”，并在11月30日前“啟用”所有設施。
這一耗資巨大的倉庫改造計劃細節曝光之際，華盛頓的民主黨議員正阻止為國土安全部提供資金的法案，試圖迫使議員在法案中加入對聯邦移民執法人員的新限制。盡管聯邦政府正面臨本周末開始的部分停擺，但這類停擺不會影響ICE的資金，因為共和黨去年已向該機構撥付了數百億美元，其中包括創紀錄的450億美元用于移民拘留。
在幾個擬建項目的城鎮中，當地官員表示，其供水和污水處理基礎設施無法承載一座關押數千人的新設施。例如，在喬治亞州人口僅5,000人的Social Circle鎮，該鎮每日獲準抽取的用水量上限為100萬加侖，而一年中大部分時間的用水峰值已超過80萬加侖。該數據由該鎮市政經理向《華盛頓郵報》提供。
在項目總體說明文件中，ICE表示已審查所有擬建地點的供水情況，并認定“現有容量足以支持新設施”。不過，文件也指出，在規模較大的地點，“將需要額外基礎設施”來支持污水系統，并將實施“多種解決方案”，但未提供進一步細節。
聯邦政府擁有的不動產通常可豁免地方許可和分區規定，但部分地區的民選官員仍敦促國土安全部遵守相關要求。拘留計劃概述稱，該部門將遵守《國家環境政策法》，這是一項要求聯邦不動產項目在建設前必須進行環境評估的聯邦法律。
根據經濟影響文件，國土安全部將新罕布什爾州項目宣傳為“一項重大經濟投資”，預計在翻修期間創造1,252個就業崗位，并在投入運營后每年提供265個崗位。該部門表示，預計在設施運營的前3年投入1.46億美元。
新罕布什爾州的分析文件中還出現了一處明顯的復制粘貼錯誤，提及“對俄克拉何馬州經濟的連鎖影響”。ICE上月已取消在俄克拉何馬城收購倉庫的計劃，原因是建筑業主決定不再出售。
此外，至少還有兩項擬議交易也已失敗，分別位于密蘇里州堪薩斯城和弗吉尼亞州。
這些取消案例揭示了ICE推進項目的方式。堪薩斯城倉庫的業主、Platform Ventures公司周四表示，在一家未具名的“第三方私人企業”接洽后，公司開始就出售倉庫展開談判。
Platform Ventures稱，直到交易接近完成時，才得知買家實際上是國土安全部。當公眾也得知買家身份后，市議會迅速通過了一項為期5年的禁令，禁止新建所有非市政拘留設施。該公司周四表示，由于“交易條款已不再符合我們對及時完成交易的受托責任要求”，因此退出了談判。
總體說明文件還指出，聯邦政府計劃接管10處現有拘留中心，這些中心目前由ICE在私人承包商或地方政府擁有的建筑中運營，但文件未提供更多細節。
文件稱，這些設施加上新建的倉庫，將可同時容納共計92,600名被拘留者。
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