手術機器人迎全國收費“國標”，業(yè)內(nèi)：莫讓降價封死患者治療機會

1月20日，國家醫(yī)保局正式印發(fā)《手術與治療輔助操作類醫(yī)療服務價格項目立項指南（試行）》，指南明確：實行與主手術掛鉤的系數(shù)化收費模式，具體分為導航、參與執(zhí)行、精準執(zhí)行三個檔次。

這是繼去年腦機接口醫(yī)療服務價格后，醫(yī)保部門再次緊跟時代步伐，布局新興醫(yī)療技術的定價問題，對改變各地手術機器人自主定價、收費標準不一的混亂局面有很大的作用。

但就在行業(yè)一片歡騰，期待手術機器人迎來“國標”收費規(guī)范時，卻有不少人看出了門道。

國家醫(yī)保局在上述文件中只是確定了“收費標準與主手術對應價格項目掛鉤，按一定系數(shù)進行加收”。但到底加收系數(shù)是多少，國家并沒有明確規(guī)定。

業(yè)界之所以擔心系數(shù)的問題，是因為有前車之鑒。從2022年開始，湖南、河南等地實際就已經(jīng)實行手術機器人與主手術掛鉤的收費模式，最高加收的系數(shù)是300%。也就是說，一臺手術如果基礎手術費是3000元的話，用手術機器人最高只能加收9000元（包含手術費用和器械耗材費用以及機器人折舊費用）。

除上海外，手術機器人費用不在醫(yī)保報銷目錄內(nèi)，手術收費包含手術費用、耗材費用，憑患者自主選擇。湖南等省份設定收費上限后，患者想選擇更好的治療方式都不容易了。

行業(yè)人士反映，在全國總體手術量強勁增長的情況下，近幾年湖南機器人手術量急劇下滑，以主流達芬奇手術機器人為例，其手術量在2022年下滑了22%，2023年下滑 57%。結果是，部分患者為了進行機器人手術必須轉(zhuǎn)診到其他省份進行手術。

湖南的例子提醒行業(yè)：偏離成本的定價，可能會給行業(yè)帶來毀滅性的打擊。如果這次全國范圍內(nèi)的“加收系數(shù)”最多只能300%的話，全國一大半的手術機器人可能今后都開不了機，最終受損最嚴重的還是患者。

收費邏輯全國統(tǒng)一

手術機器人操作手術的好處顯而易見：不僅可以清晰顯示器官組織和血管細節(jié)，還可以在狹小的空間內(nèi)完成靈活精準的操作。尤其是在泌尿外科、婦科、普外科、胸外科等多科室，手術機器人儼然成了外科醫(yī)生的手和眼。

據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)目前手術機器人裝機量超過600臺，這些手術在全國各地開展，收費的確存在不統(tǒng)一的問題。

目前，手術機器人收費以省級為界，各自為戰(zhàn)。收費模式包括按手術項目加收、打包為一個固定的價格收費、拆分為開機費加器械耗材費等，形式五花八門。30多個省份，30多種準入規(guī)則，這給手術機器人廠家?guī)砹司薮蠼灰壮杀?，產(chǎn)品進院面臨很多不確定性，也使手術機器人的臨床應用呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。

因此，國家醫(yī)保局提出以服務產(chǎn)出立項的總體思路，實行與主手術收費價格掛鉤的系數(shù)化收費模式。系數(shù)分三個檔次，參與度更高、功能更全面、執(zhí)行更精準的手術機器人可獲得更高收費系數(shù)。

這樣設計是為了讓手術機器人的收費結構更加透明，讓人一目了然：機器人參與了多少程度，也可以降低患者實際負擔。

但是，系數(shù)到底定多少，這卻在行業(yè)里引起了討論。

湖南案例的警示

因為前有湖南為手術機器人定系數(shù)在先，業(yè)內(nèi)人士分析認為，此次國家醫(yī)保局發(fā)布的輔助操作類立項指南將在一定程度上借鑒湖南省的地方經(jīng)驗。

2022年，湖南省發(fā)布了國內(nèi)首個省級層面針對手術機器人輔助操作的收費規(guī)范文件，明確醫(yī)療機構使用手術機器人輔助操作，統(tǒng)一作為手術價格項目的“加收項”進行收費，并按照功能分級定價。

例如，對于手術機器人只發(fā)揮導航定位功能，也就是只看不動手的，每例手術加收40%；由手術機器人執(zhí)行精準操作的，最高加收300%。

按這個標準，如果基礎手術收費是3000元，手術機器人執(zhí)行操作最多只能再加收9000元。

但行業(yè)反映，加收300%的標準普遍無法覆蓋醫(yī)院手術機器人操作成本。

某廠商向健識局提供的一份相關手術成本預估表顯示，以子宮切除術為例，參照廠家建議的標準配置，需要用到十余種器械和耗材，既包括器械臂無菌套、套管密封件等一次性耗材，也包括各類手術彎剪等限次使用的器械。光是這些器械和耗材成本，折算到單臺手術就已經(jīng)遠超湖南的現(xiàn)行的機器人手術費標準。

設備的折舊成本則更是醫(yī)院無法繞過去的。湖南某三甲醫(yī)院醫(yī)生向健識局反映，一臺手術機器人采購價動輒上千萬，日常的維護保養(yǎng)和機器損耗折舊還有一大塊成本，這就成了壓死駱駝的最后一根稻草：如果動用機器人做手術，全科室要跟著虧錢，就索性不做了。

以子宮切除術為例，從子宮次全切除費到復雜的子宮擴大切除費，手術費用在1985元到 3725元之間。加上器械耗材加折舊等，用手術機器人做手術的成本大約37500元。系數(shù)定成1000%才合理。

但因為300%的紅線不能動，機器人手術費用超出醫(yī)保局定價標準的部分需要醫(yī)院自行承擔，醫(yī)院自然就沒有動力啟動手術機器人了。導致結果是，過去3年全國手術機器人手術量強勁增長，但湖南的機器人手術量卻大幅下滑。2022年、2023年，湖南省接受機器人手術的患者分別從4500例、1900例分別下滑了22%，57%。部分?？平邮軝C器人手術的數(shù)量下滑尤其顯著，這兩年間，接受機器人手術的惡性子宮腫瘤患者人數(shù)分別下滑27% 、74%，接受機器人手術的胃腸惡性腫瘤患者人數(shù)下滑15%、53%。

據(jù)第三方調(diào)查報告顯示，機器人手術患者數(shù)量下滑最嚴重的病種包含子宮惡性腫瘤和低位直腸癌等。這些惡性腫瘤原本應當是患者受益機器人手術最大的。

某胃腸外科專家告訴健識局，由于解剖位置深，腔鏡器械無法轉(zhuǎn)腕，傳統(tǒng)腔鏡下低位保肛對外科醫(yī)生的技術要求極高。有了機器人手術，很多低位直腸癌患者都能成功保住肛門，避免終身掛著“糞袋子”生活。

但是由于機器人手術未普及開來導致的高成本問題，醫(yī)院不愿開機器人做手術，患者想自費都沒有門路，只能自費去其他省份手術。

還有部分手術，因為基礎收費高一些，加上300%系數(shù)后醫(yī)院勉強可以接受手術機器人。但是為了平衡超出部分醫(yī)院自行承擔的問題，醫(yī)生只能非常謹慎的選擇患者，盡量降低機器手術在院內(nèi)微創(chuàng)手術中的占比。低于成本的收費最終是讓患者無創(chuàng)新技術可用再倒回開放手術時代。

行業(yè)呼吁理性定價

如今各地正在按照國家醫(yī)保局的最新要求，制定當?shù)氐氖召M標準。但是如果忽視高端設備引進使用的客觀規(guī)律，可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，最終損害患者的選擇權。

曾幾何時，CT、核磁也屬于高端醫(yī)療設備，GPS（通用電氣、飛利浦、西門子）控制中國市場，1.5T的核磁器曾賣到2000萬以上。那時拍一次片動輒幾千元，原因就是設備貴、維護成本高。如今技術愈發(fā)普及，設備金額和檢查費用都有大幅下降。

這說明：技術普及自然會帶動設備成本下降，進而惠及患者。但如果在產(chǎn)品導入之初就強行人為干預價格，往往會造成市場失靈，讓好設備無法使用。

今天的手術機器人，就好像十多年前的核磁共振、CT一樣。

業(yè)內(nèi)人士表示，大多數(shù)國產(chǎn)手術機器人在國內(nèi)實際裝機量還不多，但發(fā)展勢頭很猛。近年來，手術機器人企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)品上市獲批速度越來越快，據(jù)動脈網(wǎng)統(tǒng)計，手術機器人行業(yè)有超過93張注冊證，拿證企業(yè)超過60家。

國內(nèi)企業(yè)不斷開拓手術機器人的應用范圍，比如眼科領域的眼底顯微手術機器人、結構性心臟病領域的TAVR手術機器人等，創(chuàng)新應用方興未艾。這些產(chǎn)品剛剛進入市場，前期研發(fā)投入很高，企業(yè)生存和發(fā)展壓力很大。

國家醫(yī)保局考慮到了扶持國產(chǎn)手術機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，醫(yī)藥價格和招標采購司司長王小寧表示：考慮到手術機器人進入臨床初期的分擔成本相對較高，將指導各地研究設立合理的收費標準托底線。

有業(yè)內(nèi)人士認為，按當前手術費用乘以系數(shù)的計算方式，很難設計好手術機器人的收費“托底線”。不同手術用機器人的成本差異很大，統(tǒng)一的托底線“托不住”手術機器人的成本線。

更深遠的影響是產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)。目前，中國的機器人手術僅占全球總體手術的2%。截至2025年，美國的手術機器人裝機保有量為每百萬人口18.3臺，歐洲為2.8臺，中國目前只有0.35臺。

手術機器人是機器人產(chǎn)業(yè)最尖端的應用，沒有之一，畢竟這是直接應用于人體的機器人產(chǎn)品。如今美國已經(jīng)憑借先發(fā)優(yōu)勢占領手術機器人的高地，而且還在加速向更高級的機器人手術時代演進。馬斯克在近日的一次訪談中就預測：“四年后，機器人將超越任何人類外科醫(yī)生，五年后它將完全碾壓人類外科醫(yī)生，包括頂級外科醫(yī)生?！?/p>

中美之間存在“代差級”的技術差距，因此中國對手術機器人的政策支持極其關鍵。如果機器人企業(yè)無法通過創(chuàng)新獲益，醫(yī)院醫(yī)生用機器人做手術虧錢，那在這場國家級的對抗之中，中國產(chǎn)業(yè)界根本無法企及國外的發(fā)展高度，中國在這一戰(zhàn)略領域的競爭力將徹底斷檔。

上述人士表示，手術機器人未來可期，但這一切都需要以合理的價格設置為前提，既要考慮患者當前的可負擔性，也要保障技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動力，最終才能讓最前沿的醫(yī)學紅利，真正轉(zhuǎn)化為每一位普通人都能消費得起的健康保障。

撰稿丨李傲

編輯丨江蕓 賈亭

運營｜廿十三

插圖｜視覺中國

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