“五常”變“六常”？美俄達成一致，中方講明標準，印度認清現實

聯合國安理會五個常任理事國的安排，根子扎在 1945 年二戰結束的時候。那時候全球剛從大戰的廢墟里爬出來，美國和蘇聯各領風騷，中國在亞洲頂著大梁，英國法國則靠著老殖民地的底子和軍事實力坐上位置。憲章里明確給他們一票否決權，就是為了讓這幾個大國能在維護和平上說了算。

這個機制運行近八十年，雖常被質疑 “過時”，卻實實在在守住了大國制衡的底線。國際社會多次遭遇地區沖突、恐怖主義蔓延等危機，正是五常憑借否決權的制衡作用，避免了全球秩序再次滑向全面戰亂。

近年 “五常變六常” 的呼聲突然高漲，核心推手之一是印度。這個南亞大國把 “入常” 當作國家戰略，已經持續推進了三十多年。印度認為自身經濟體量、人口規模和國際影響力都已達標，理應在全球治理中擁有更大話語權。

美國和俄羅斯近年在安理會擴容問題上出現罕見的表態重合。兩國官方都曾公開表示支持印度成為常任理事國，這種立場一致讓外界一度猜測 “六常” 可能提上議程。但明眼人都能看出，美俄的支持更多停留在口頭層面。

美國希望借印度制衡地區力量，俄羅斯則想通過表態爭取印度外交好感，兩國都沒有真正推動安理會改革的實際動作。

安理會改革的門檻遠比表面看起來更高。根據《聯合國憲章》規定，任何改革方案都需要獲得聯合國成員國三分之二多數支持，還要得到現有五個常任理事國一致同意。這個雙重門檻從制度上堵死了 “簡單擴容” 的可能，現有五常沒有任何一方愿意主動稀釋自身權力。

中國常駐聯合國代表團多次在公開場合闡明安理會改革的核心原則。中方明確支持安理會進行必要、合理的改革，最終目標是提高機構權威和效率，更好應對全球危機挑戰。

中國始終把提升發展中國家的代表性和發言權作為改革的唯一正確方向，特別強調要糾正非洲遭遇的歷史不公，對非洲訴求作出優先、特殊安排。

中方始終堅持安理會改革必須遵循 “一攬子” 解決方案的思路。聯大第 62/557 號決定規定的五大類基礎性問題，必須整體協商解決，不能拆分處理或強行推進不成熟方案。

近年來越來越多國家認同 “為跨地區集團爭取席位” 的思路，這種方式比單獨支持某個國家 “入常” 更顯公平民主，也得到中方積極響應。

中國代表傅聰在聯大會議上特別指出，安理會改革不能搞 “一選定終身”。

中方對設立地區輪任席位的提議持開放態度，認為這種模式能讓更多中小國家有機會參與決策，更符合全球南方群體性崛起的歷史潮流。任何繞過政府間談判主渠道、預設改革成果的做法，都會遭到中方堅決反對。

印度的 “入常” 之路始終布滿荊棘。除了制度門檻，印度還面臨地區競爭對手的明確反對，巴基斯坦長期公開抵制印度的 “入常” 訴求。

印度與日本、德國、巴西組成的 “四國集團” 多次推動入常提案，卻始終得不到足夠支持，甚至連提案付諸表決的勇氣都沒有。

“四國集團” 曾提出將常任理事國增至 11 國、凍結新成員否決權 15 年的方案，這種妥協性提議依然遭到發展中國家的冷淡對待。

非洲國家明確表示，安理會不能成為大國和富國的俱樂部，個別國家僅憑經濟實力就想 “入常” 的想法，與糾正歷史不公的改革方向背道而馳。

美俄的口頭支持從未轉化為實際行動。美國雖然多次表態支持印度，卻始終沒有在聯大或安理會推動相關提案；俄羅斯的支持更多是外交姿態，其核心利益依然與維護現有安理會格局緊密綁定。兩國都清楚，新增常任理事國只會讓國際決策更復雜，不符合自身全球戰略利益。

印度在最新一輪中印戰略對話中，再次向中方表達了 “入常” 訴求。中國外交部副部長馬朝旭與印度外交秘書唐勇勝的會談中，中方明確傳遞了改革應遵循的原則，讓印度更清晰認識到 “入常” 的現實難度。中印雙方在航空服務、簽證便利等務實領域達成共識，但在 “入常” 問題上仍存在本質分歧。

國際社會逐漸形成共識：安理會改革不是 “新增席位” 那么簡單，而是涉及全球治理體系的深層調整。現有五常的地位是二戰勝利成果的制度體現，承載著維護國際和平與安全的特殊使命。任何改革都必須經得起歷史檢驗，符合大多數國家利益，不能淪為個別國家謀取政治地位的工具。

印度近年的 “入常” 努力雖然頻繁，卻始終沒能突破核心障礙。這個南亞大國需要認清的現實是，“入常” 不僅是實力的比拼，更是國際社會的普遍認可。單純依靠大國口頭支持或集團捆綁，無法跨越制度門檻和歷史正義的考驗。

中國的立場始終清晰且一貫：安理會改革必須堅持正確方向，遵循協商一致原則，兼顧各方利益和關切。任何符合憲章精神、有利于提升聯合國作用的改革，中方都會積極支持；但對于服務于個別國家私利、破壞國際共識的做法，中方絕不會妥協。

美俄的 “一致表態” 更多是外交博弈的表象，真正的安理會改革仍需回到政府間談判的主渠道。在全球動蕩變革的當下，維護安理會權威和團結比盲目擴容更重要。現有五常機制雖然不完美，但在維護國際和平與安全方面的作用無可替代。

印度需要放下 “急于求成” 的心態，正視自身在地區安全、歷史認知等方面存在的爭議。與其執著于 “入常” 的虛名，不如先在國際事務中承擔更多責任，用實際行動贏得國際社會的普遍信任。全球治理體系的改革是長期過程，沒有捷徑可走，更不能指望靠外交游說或大國背書就能實現目標。

聯合國的核心價值在于維護國際公平正義，安理會改革必須堅守這一底線。中方的標準始終圍繞憲章宗旨和原則，始終站在發展中國家立場，這種負責任的態度得到大多數國家認同。未來的安理會改革，必然是各方協商一致的結果，絕不會是個別國家或國家集團強加意志的產物。

“五常變六常” 的討論還會持續，但真正的改革不會一蹴而就。國際社會需要保持耐心，通過平等對話凝聚共識，讓安理會改革真正服務于全球和平與發展。任何違背歷史潮流、損害發展中國家利益的做法，最終都會遭到國際社會的共同抵制。