巴拿馬最高法院在2026年1月29日做出裁定,宣布長和集團下屬公司負責的兩個港口運營協議不符合憲法規定,這直接導致協議失效。那家公司從上世紀九十年代末起就開始管這些港口,本來協議還能持續好幾年,但法院覺得里面有些條款牽扯到特殊權限和稅費處理,不符合巴拿馬的相關法律。裁定一出,港口那邊一度需要調整運作方式,巴拿馬政府馬上插手,找了有丹麥背景的公司來臨時接管,確保貨物流轉沒出大亂子。
美國那邊很快就注意到了這個變化。特朗普政府從2025年開始就把削弱中國企業在運河周邊的影響當成重點工作。國務卿魯比奧在2025年2月訪問巴拿馬的時候,向巴拿馬總統穆利諾表達了美方的看法,認為香港公司對運河的影響太大,可能影響到運河的正常使用。訪問完,巴拿馬就開始對那些港口協議進行檢查,檢查部門在審計賬目時發現了協議延長過程中的稅費和手續問題。這些問題被上報到司法系統,最后推動了最高法院的這個裁定。
裁定公布的第二天,魯比奧在社交媒體上發帖,表示支持巴拿馬的這個決定。他說這有助于保持西半球的穩定,減少外部勢力對重要通道的干擾。特朗普政府把這個裁定當成他們外交努力的成果,因為他們一直催促巴拿馬去審查這些協議。巴拿馬政府在裁定后就開始行動,安排丹麥背景的公司臨時負責,確保集裝箱業務沒耽誤。巴拿馬通過掌控這些資產來兌現選舉時的承諾,同時也回應了美國的關切,因為在經濟和外交上需要美國的支持,這事兒讓巴拿馬成了美國限制中國企業的工具,不過也讓巴拿馬在經濟上承受了不小壓力。
長和集團對這個裁定表示強烈反對,認為協議是通過正規招標拿到的,符合當時的法規。公司馬上啟動了國際仲裁,向巴拿馬要求合理處理。仲裁主要圍繞協議的具體條款和憲法解釋,可能需要幾年時間。巴拿馬說會讓公司繼續運作直到仲裁結果出來,但整個事件已經改變了運河周邊的貿易格局。
中方對巴拿馬的這個決定很快做出了回應。北京認為這個裁定是屈從于美國壓力,損害了中國企業的合法權益。中國外交部發言人公開批評巴拿馬不守承諾,警告這會讓巴拿馬在政治和經濟上付出代價。作為運河的主要用戶,中國鼓勵航運企業考慮改用其他路徑,比如秘魯的港口或者墨西哥的港口。這些替代港口經過發展,已經能處理部分集裝箱業務,在航線和成本上更有競爭力。
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同時,中國暫停了國有企業在巴拿馬的新基礎設施談判。原來有一些公路、橋梁和能源項目在談,現在全停了。這直接影響了巴拿馬的發展,因為這些項目能帶來資金和技術。中國海關加強對巴拿馬出口農產品的檢驗,比如香蕉和咖啡,檢驗程序更嚴格,時間拉長,導致巴拿馬的外匯收入受影響。巴拿馬總統穆利諾在社交媒體上回應中方的警告,說堅決拒絕這種脅迫,強調巴拿馬的主權決定不容外部干涉。
中方沒只盯著巴拿馬,而是把矛頭轉向了美國。北京加快在拉美其他國家的經濟布局,比如加強與巴西和阿根廷的合作,簽了更多協議,涉及農業、礦產和基礎設施。這些行動擠壓了美國在拉美的位置,因為很多國家更看重實際的經濟好處,而不是選邊站隊。中國還在聯合國和世貿組織等平臺指出美國的雙重標準,列舉美國怎么插手別國商業協議,爭取國際支持。
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特朗普政府感受到了這種壓力。拉美各國在觀望,沒幾個急著跟美國一起針對中國,因為美國提供不了足夠的東西來填補中企離開后的空缺。美方原本的規則維護者形象,也因為這些干預而受損。長和集團的仲裁還在推進,中方措施沒放松,整個事件成了中美在西半球互動的典型案例。
巴拿馬收回港口運營權的背后,有國內政治因素。政府想通過掌握戰略資產來兌現承諾,贏得支持。同時,巴拿馬沒法完全忽略美國的推動,因為在經濟和外交上需要美方支持。結果就是成了美國遏制中國的手段,但這也讓巴拿馬陷入困境,經濟損失明顯。
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