全球連熱三年，美國反拆環(huán)保墻！氣候認(rèn)定被撤，法規(guī)崩了誰來扛？

美國交通運(yùn)輸已成為該國最大的碳排放源，然而聯(lián)邦政府卻意圖逆轉(zhuǎn)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，并推翻旨在減緩氣候變化的相關(guān)法規(guī)。

美國環(huán)境保護(hù)署正式宣布，包括車輛和化石燃料發(fā)電廠在內(nèi)的溫室氣體排放，對公眾健康和福祉構(gòu)成威脅。這一被稱為“危害認(rèn)定”的決策，建立在多年的科學(xué)證據(jù)之上，并自此成為EPA采取氣候行動(dòng)的基石。

如今，特朗普政府正試圖推翻這一認(rèn)定，以此作為撤銷從車輛到工業(yè)領(lǐng)域各類氣候法規(guī)的突破口。

這一舉動(dòng)恐難如愿。

2026年1月初，EPA署長李·澤爾丁向白宮管理與預(yù)算辦公室提交了一份擬議規(guī)則，申請撤銷上述危害認(rèn)定。白宮隨后宣布，澤爾丁將于2026年2月12日正式執(zhí)行這一決定。

毫無疑問，撤銷危害認(rèn)定的舉動(dòng)將面臨法律挑戰(zhàn)。全球剛剛經(jīng)歷了有記錄以來最熱的三年，氣候惡化的科學(xué)證據(jù)比以往任何時(shí)候都更加確鑿，越來越多的美國民眾也正切身感受到氣候變化帶來的傷害。

若干法律問題可能會阻礙EPA的企圖。法庭提交的郵件顯示，政治任命官員曾試圖干預(yù)EPA用以辯護(hù)其計(jì)劃的科學(xué)審查過程。此外，一名聯(lián)邦法官于1月30日裁定，能源部在欽點(diǎn)五名研究人員撰寫氣候科學(xué)審查報(bào)告時(shí)違反了法律。雖然這一裁決并不直接叫停EPA的行動(dòng)，但無疑引發(fā)了對其合法性的嚴(yán)重質(zhì)疑。

要理解當(dāng)下的困局，我們需要回顧歷史。

“危害認(rèn)定”源于美國最高法院在“馬薩諸塞州訴EPA案”中的裁決。法院認(rèn)定，包括二氧化碳在內(nèi)的多種溫室氣體屬于《清潔空氣法》管轄的“污染物”，并給EPA下達(dá)了一套明確指令。

法院寫道：“EPA必須確定新機(jī)動(dòng)車排放是否導(dǎo)致或促成了可合理預(yù)期危害公眾健康或福祉的空氣污染。”

但最高法院并未直接命令EPA管制溫室氣體排放。只有當(dāng)EPA認(rèn)定排放確實(shí)有害時(shí)，該機(jī)構(gòu)才會在法律上被要求“基于最新科學(xué)，為某些常見且廣泛分布的污染物制定國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”——這其中自然包括溫室氣體。

EPA必須遵循正式程序——包括審查科學(xué)研究、評估風(fēng)險(xiǎn)并征求公眾意見——然后決定觀察到的和預(yù)測的危害是否足以發(fā)布“危害認(rèn)定”。

這一過程耗時(shí)兩年。時(shí)任EPA署長麗莎·杰克遜宣布，當(dāng)時(shí)及預(yù)測的大氣中六種主要溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫）濃度，威脅到了當(dāng)代及后代公眾的健康與福祉。

針對這一認(rèn)定的挑戰(zhàn)隨即爆發(fā)。杰克遜駁回了10份要求政府重新考慮該認(rèn)定的請?jiān)笗８鐐惐葋喬貐^(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院維持了危害認(rèn)定，以及EPA依據(jù)《清潔空氣法》發(fā)布的乘用車排放法規(guī)和固定源（如發(fā)電廠）許可程序。

這一次的挑戰(zhàn)截然不同。它并非通過常規(guī)渠道，而是直接來自特朗普政府。這一舉動(dòng)與保守派傳統(tǒng)基金會為特朗普政府制定的“2025計(jì)劃”，以及唐納德·特朗普總統(tǒng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)一貫的蔑視態(tài)度高度一致。

這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

能源部長克里斯·賴特曾公開談?wù)撍侨绾螝J點(diǎn)五名撰寫科學(xué)審查報(bào)告的研究人員的。一名法官現(xiàn)已裁定，此舉違反了《聯(lián)邦咨詢委員會法》，該法要求為政府提供政策建議的機(jī)構(gòu)選定小組必須公開進(jìn)行工作。

該委員會的五名成員均為這主流氣候科學(xué)的公開批評者。他們于2025年夏季發(fā)布的報(bào)告因引用不準(zhǔn)確及未能代表當(dāng)前科學(xué)界共識而受到廣泛批評。

今天的科學(xué)研究清楚表明，溫室氣體排放損害公眾健康和福祉。重要的是，自2009年以來收集的證據(jù)比當(dāng)初撰寫危害認(rèn)定時(shí)更加有力。

例如，美國國家科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)院2025年的一項(xiàng)審查確定，支持危害認(rèn)定的證據(jù)在今天比2009年更強(qiáng)。2019年一項(xiàng)關(guān)于溫室氣體排放在氣候變化中作用的同行評審評估也得出了相同結(jié)論。

由全球數(shù)百名科學(xué)家編寫的政府間氣候變化專門委員會第六次評估報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“人類引起的氣候變化的不利影響將繼續(xù)加劇”。

在對能源部充滿問題的2025年審查的公開評論中，一群來自世界各地的氣候?qū)＜业贸隽讼嗤慕Y(jié)論，并補(bǔ)充說能源部氣候工作組的審查“未能充分代表這一現(xiàn)實(shí)”。

作為一名研究氣候變化影響超過40年的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我擔(dān)心EPA基于錯(cuò)誤的科學(xué)評估撤銷危害認(rèn)定，將導(dǎo)致美國旨在減緩氣候變化的法規(guī)被加速廢除。

這也將為政府進(jìn)一步采取行動(dòng)提供掩護(hù)，包括削減更多科學(xué)項(xiàng)目的資金、停止收集有價(jià)值的數(shù)據(jù)、凍結(jié)招聘并挫傷一代新興科學(xué)人才的積極性。

案件通常需要數(shù)年時(shí)間才能在法院審結(jié)。例如，環(huán)境保護(hù)基金已宣布計(jì)劃在撤銷決定于《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布后立即提起訴訟。

但除非法官發(fā)布禁令，否則我預(yù)計(jì)美國減少氣候變化的努力將加速倒退。一個(gè)例子是2月初從指導(dǎo)法官的新版《科學(xué)證據(jù)參考手冊》中刪除了氣候科學(xué)章節(jié)。共和黨州總檢察長曾向國家科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)院的聯(lián)邦司法中心投訴，稱該手冊“將人類對氣候的影響視為事實(shí)”。