打破常規(guī)！這個超級都市圈不一般

文/龐無忌

12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，五位副部級官員同臺，共同解讀《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規(guī)劃。這個擁有“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”空間格局的超級都市圈，正從藍圖變?yōu)閷嵕啊?/p>

“三個圈”：打破常規(guī)的“同心圓”

2021年，國家發(fā)改委復函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，此后五年來，相繼有福州、成都、長株潭、西安、重慶等18個都市圈獲批。值得注意的是，這19個都市圈均由國家發(fā)改委批復。

此番獲批的首都都市圈特別之處在哪里？除了這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規(guī)劃外，北京市常務副市長夏林茂表示，它還是目前我國唯一擁有兩個直轄市的都市圈。

首都都市圈中，北京承載的“四個中心”的功能和其輻射帶動作用，影響范圍遠超一般都市圈，在政治、生態(tài)、經(jīng)濟、安全等各方面都具有獨一無二的發(fā)展優(yōu)勢。

他介紹稱，首都都市圈的空間范圍和三個圈層劃定，并不局限于通常所說的“1小時通勤”范圍，而是創(chuàng)新性地構建了多層次、嵌套協(xié)同的“同心圓”空間劃分模式。

通勤圈——覆蓋北京全域和環(huán)京12個區(qū)縣，面積約2.7萬平方公里。綜合考慮跨界通勤率以及綜合交通1小時可達。

功能圈——面積約4.2萬平方公里，涵蓋包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣。這是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和規(guī)劃實體范圍。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈——輻射更廣，不僅覆蓋京津冀城市群，還高效聯(lián)結長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等國內(nèi)主要城市群，構建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

值得注意的是，夏林茂介紹，這三個圈不是簡單的同心圓，而是嵌套的實心圓——功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈在此基礎上進一步拓展。

北京“兩翼”：

雄安新區(qū)與城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展

國家發(fā)改委副主任王昌林指出，《規(guī)劃》發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢。其中，雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯(lián)動發(fā)展，增強對首都功能的服務保障。

作為“兩翼”中的一翼，河北省副省長金暉介紹，雄安新區(qū)總開發(fā)面積近215平方公里，總建筑面積5852萬平方米，新建道路831公里。

規(guī)劃為雄安錨定了清晰目標：2035年基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市，2050年全面建成高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。

金暉表示，下一步將重點抓好三方面工作：

在全力打造北京非首都功能疏解集中承載地方面，結合央企疏解和高校落地，深化推動京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。她強調(diào)，完善承接疏解配套政策體系，保障疏解人員的創(chuàng)業(yè)條件、居住條件、福利待遇不低于在北京時的水平。

在高標準高質量建設現(xiàn)代化城市方面，進一步完善規(guī)劃體系和實施機制，推動數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，構建尺度適宜、職住平衡的城市空間，持續(xù)完善市政基礎設施和公共服務設施，全面提升城市功能品質。

在打造新時代創(chuàng)新高地方面，積極融入京雄走廊、北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設，打造京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角。

與此同時，王昌林表示，作為另一翼的北京城市副中心則將持續(xù)完善行政辦公、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質量發(fā)展。

“突破點”：跨界地區(qū)率先破局

協(xié)同發(fā)展，突破點在哪？

王昌林給出答案：“突破點”在省際毗鄰地區(qū)。

北京通州區(qū)與河北廊坊北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等跨界地區(qū)，被明確要求發(fā)揮示范作用，實現(xiàn)一體化高質量發(fā)展。

金暉表示，推動房涿淶、平薊三興、延懷赤、懷豐等地區(qū)空間協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文旅聯(lián)動、生態(tài)共保、環(huán)境共治。

由毗鄰地區(qū)為樞紐的交通網(wǎng)絡越織越密。

天津市副市長謝元介紹，天津武清區(qū)被納入通勤圈，天津全域納入功能圈。京津“雙城記”正在變成日常：2025年雙城日均出行量達到了22.5萬人次，目前，京津、津興、京濱、京滬四條高鐵，京津塘等6條高速直通北京，交通“一卡通”覆蓋全部地鐵和公交。

下一步，京津城際運力還將提升，天津南站、武清站提質擴容，公交和定制快巴持續(xù)增投。

創(chuàng)新三角：深度融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同

創(chuàng)新是首都都市圈的一大關鍵詞。

《規(guī)劃》明確提出：培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，將京津走廊建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊。

北京有科技創(chuàng)新，天津有先進制造研發(fā)，河北有產(chǎn)業(yè)承載空間。

“北京中關村企業(yè)已經(jīng)在津冀設立超過1萬家分支機構。” 王昌林表示，要讓北京創(chuàng)新成果與津冀產(chǎn)業(yè)需求更精準對接、轉化應用。

夏林茂表示，在北京平原新城，將立足建設北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心，持續(xù)推動超50個全國重點實驗室建設。同時，充分發(fā)揮北京新一代信息技術、醫(yī)藥健康、科技服務業(yè)等三個萬億級產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用，聯(lián)動天津武清、河北廊坊、涿州、淶水等，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。

謝元透露，在生物制造、智能裝備、集成電路等領域，京津正組織聯(lián)合攻關。京津已經(jīng)共建了9家全國重點實驗室，協(xié)同培育了5個國家級先進制造業(yè)集群，合作建設了濱海-中關村科技園，寶坻京津中關村科技城等重點產(chǎn)業(yè)平臺。

金暉透露，高標準高質量建設雄安新區(qū)，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地；與京津構建協(xié)同創(chuàng)新共同體，共建具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；與京津共建世界級機場群、港口群，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道。

空間協(xié)同的特殊支撐：三招“破墻”

協(xié)同發(fā)展，關鍵在于打破行政區(qū)劃帶來的各種壁壘。

針對首都都市圈跨區(qū)域空間協(xié)同的特殊需求，自然資源部副部長莊少勤介紹，自然資源部將從三方面加大支持力度。這三方面可被簡單總結為“三招”。

第一招：規(guī)劃可以“動態(tài)調(diào)”。

支持三地在不突破“三區(qū)三線”底線管控的前提下，結合國土空間規(guī)劃年度體檢評估，建立規(guī)劃的動態(tài)維護和空間布局的動態(tài)正向優(yōu)化機制。

這意味著，規(guī)劃可以及時修正。產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不合理？產(chǎn)城不融合？區(qū)域空間不協(xié)同？出現(xiàn)這些問題時，可以及時動態(tài)優(yōu)化，讓空間配置始終匹配發(fā)展需要。

第二招：建設用地“跨省統(tǒng)”。

打破以往按年度下達指標的傳統(tǒng)模式，探索建設用地總量按規(guī)劃期管理、按區(qū)域統(tǒng)籌。

簡單說：指標可以在整個都市圈內(nèi)統(tǒng)籌，給地方更大的調(diào)節(jié)空間，哪里發(fā)展急需，資源就往哪里傾斜。

第三招：重大項目“準入快”。

“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走。”對已納入國土空間規(guī)劃“一張圖”、符合用途管制的重大項目，在項目選址階段就明確空間準入，實現(xiàn)“多審合一”“多證合一”。

審批程序簡化，項目落地便會加速。

2050年，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈。

這是規(guī)劃設定的遠景目標。

這一目標，已經(jīng)從京津每日通勤路上的22.5萬人次、從雄安新區(qū)的拔節(jié)生長、從津冀的1萬多家中關村企業(yè)中開始萌芽。