南平市委政法委：平安指導員讓基層治理更有溫度

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發南平市委政法委文章《平安指導員讓基層治理更有溫度》，現予以全文轉載。

平安指導員讓基層治理更有溫度

南平市委政法委

↑平安指導員在吳屯鄉開展法治宣傳活動 南平市委政法委供圖

“以前村里有矛盾，要么吵得不可開交，要么只能往鎮上跑。現在有了平安指導員，在家門口就能學法律、解難題。”福建省南平市延平區西芹鎮坑布村村民王大爺感慨道。

王大爺發自內心的感慨，源于對南平市全域推行的平安指導員機制的高度認可。

自2023年11月福建南平推行平安指導員機制以來，全市選派2353名政法干警下沉行政村（社區），158名縣級政法單位班子成員掛點聯系鄉鎮（街道）綜治中心，實現全覆蓋。

如今，這支“法治輕騎兵”以腳步丈量民情，用專業化解矛盾，將法治溫度傳遞到基層一線，為南平綠色高質量發展筑牢平安根基。

沉下去，融入群眾當中

基層是社會治理的“神經末梢”，也是政策落地的“最后一公里”。南平市將平安指導員隊伍建設作為深化基層社會治理的抓手，通過健全選派機制、明確職責定位，推動政法干警從“機關大院”走向“田間地頭”，把工作延伸到服務群眾的最前沿。

“我們不僅要沉下去，更要融進去。”南平市順昌縣法院平安指導員徐謙翔道出了這個群體的共同心聲。2024年3月，順昌縣大歷鎮綜治中心內，24名農民工攥著欠條：“稻子都收三茬了，工錢還沒影！一家老小還等著我這點工錢過日子！”

得知情況后，徐謙翔第一時間介入，逐一梳理務工人員的工時記錄、薪金標準和欠付明細，耐心安撫農民工情緒。“欠薪問題關乎大家的切身利益，我們一定會幫大家依法維權。”徐謙翔一邊向農民工承諾，一邊多方聯系被執行人吳某榮。

經平安指導員、法官、人民調解員等耐心的釋法說理，雙方達成調解協議，并共同申請司法確認。然而，司法確認剛生效不久，吳某榮卻玩起了“躲貓貓”。徐謙翔當即啟動“綠色執行通道”，拘傳并督促吳某榮及時履行義務。因溝通無效，順昌縣法院依法對吳某榮執行十五日拘留。拘留期間，吳某榮交代其在保險公司有6萬元賠償款可供執行，案件執行出現轉機。2025年1月，徐謙翔和執行干警前往大歷鎮“送薪下鄉”，上門為20余名農民工發放工資。“沒想到這么快就幫我們拿到拖欠的工資，太感謝了!”農民工的感激，是對平安指導員工作的最好認可。

為確保平安指導員精準下沉、有效履職，南平市制定出臺《關于在全市實施基層平安指導員工作機制的意見（試行）》，明確把政治素質過硬、業務水平較高、群眾工作經驗豐富作為選派標準，提前對接縣（市、區）組織部門摸清村情社情，實現“精準派單”。同時，通過印發身份牌、服務告知書等方式，讓群眾快速了解平安指導員信息，營造“有事就找平安指導員”的濃厚氛圍。據統計，2025年1至11月，全市平安指導員累計入村走訪3.2萬人次，走訪群眾超11萬人，真正實現了“人在一線走、事在一線辦”。

靠得近，真心化解民憂

“訪民情、聽民聲、知民意、解民憂、惠民生”，南平市的平安指導員聚焦群體訴求并注重化解個體矛盾。他們扎根基層，針對群眾急難愁盼問題，聯動多方力量，將矛盾化解在萌芽狀態，把服務送到群眾心坎兒上。

2025年6月4日，南平市建陽區潭城街道居民趙某某將一面印有“鐘華好警 盡心盡責解民憂除噪擾 秉公執法護安寧保平安”的錦旗送到派出所，對民警“不推諉、不放棄”的為民情懷點贊。

原來，趙某某曾因臺球廳噪音問題，多次報警求助仍未徹底解決。平安指導員鐘華得知情況后，聯合社區、物業實地勘察，協調臺球廳負責人調整營業時間、增設隔音墊的同時，聯系生態環境、城市管理等部門開展專業檢測，下發整改通知書。考慮到房屋結構本身存在隔音缺陷，鐘華又牽頭組織臺球廳負責人與趙某某面對面協商，最終確定了“升級隔音設施+錯峰經營”的解決方案。為確保措施落地，鐘華還定期夜間巡邏回訪，跟蹤整改效果。經過兩年多的努力，噪音問題得到有效解決。

針對基層矛盾糾紛多元復雜的特點，南平市健全平安指導員參與重大矛盾糾紛多元化解“會診”機制，聯動鄉鎮、職能部門、企業商會、法律顧問等力量，形成化解合力。2025年1至11月，全市平安指導員指導調處矛盾糾紛6878起，信訪批次同比下降34.4%，人次同比下降31.6%，“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標逐步實現。

“我們深入群眾開展工作，傾聽群眾心聲，做群眾的‘知心人’。”南平市委政法委相關部門負責人介紹，平安指導員主動進村入戶、敲門走訪，與群眾同坐一條凳，熟悉群眾的“家長里短”，掌握群眾的急難愁盼，用自身的實際行動感染和打動群眾，以百姓心為心，換來群眾的真心相待。

傳到心，播撒法治種子

“以前總覺得法律離我們很遠，遇到問題不知道該找誰。現在平安指導員常來普法，我們也學會了用法律保護自己。”在南平市武夷山市吳屯鄉，村民的法治意識正在悄然提升。平安指導員不僅是矛盾調解員，更是法治宣傳員，他們用通俗易懂的語言、貼近生活的案例，將法律知識送到群眾身邊，讓法治理念深入人心。

此前，武夷山市檢察院平安指導員張樂萱在得知村民孫某因犯罪可能被判處實刑，其妻子無生活自理能力、女兒正在讀初中，家庭面臨無人照料的困境后，多次翻山越嶺走訪核實，為后續開展相關救助工作奠定基礎。

辦案期間，張樂萱聯合案件承辦人對孫某釋法說理，使其認識到自身行為危害及司法機關對其家庭的人文關懷，從而促使其認真接受改造，爭取早日回歸社會，重擔家庭責任。

“我們將孫某的案件做成身邊的典型案例，讓普法宣傳更接地氣。”張樂萱介紹，平安指導員結合自身專長，針對不同群體開展精準普法。在農村，聚焦土地流轉、婚姻家庭、鄰里糾紛等問題，通過“田間地頭講法”“村民大會普法”等形式，發放宣傳資料，現場答疑解惑；在企業，圍繞勞動合同、知識產權、涉企執法等內容，開展法治講座，幫助企業防范法律風險；在學校，開展未成年人保護普法活動，提升青少年法治意識。

數據顯示，2025年1至11月，南平市平安指導員開展法治宣傳7439次，發放宣傳資料37.2萬份，提供法律咨詢1.3萬件（次），有效降低了違法犯罪發生率，全市刑事案件立案數同比下降28.3%。

如今，在南平的鄉村田野、社區街巷、企業廠區，隨處可見平安指導員的身影。他們用腳步丈量責任，用真心化解矛盾，用專業傳播法治，讓基層治理更有溫度、更具效能。

來源：《民主與法制》周刊

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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