國辦發(fā)布電力市場“升級版”方案：打破省際壁壘，民企迎入市“閘門大開”

“各層次市場要從‘各自報價、各自交易’逐步轉(zhuǎn)向‘統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易’。”——這一首次寫入國家頂層設(shè)計的表述，標(biāo)志著醞釀多年的全國統(tǒng)一電力市場體系改革邁出破壁攻堅的關(guān)鍵一步。

國務(wù)院辦公廳2月11日印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（下稱《意見》），站在“市場化交易電量較2015年提升約7倍”的新起點上，對未來5至10年的電力市場體系建設(shè)進行全景部署 。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人解讀稱，《意見》著墨于5方面19項重點任務(wù)，首次提出容量市場探索、中小工商業(yè)用戶全面直接入市、跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易等突破性舉措，意在新型電力系統(tǒng)加速演進的背景下，讓“電通全國”從愿景變?yōu)榭蓤?zhí)行的路線圖 。

從“各自報價”走向“聯(lián)合交易”

實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的大循環(huán)，首當(dāng)其沖是拆除市場的“隱形籬笆”。《意見》明確要求優(yōu)化統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)路徑，首次推動各層次市場從“各自報價、各自交易”向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”轉(zhuǎn)型，并支持相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合 。

更值得關(guān)注的是跨省跨區(qū)交易制度的突破。過去國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)之間的市場化交易渠道相對割裂，而《意見》明確促進跨電網(wǎng)常態(tài)化市場交易，一體化建設(shè)運營南方區(qū)域電力市場，同時完善長三角電力互濟 。這意味著西北的“沙戈荒”清潔能源與東部的負荷中心之間，將建立起更通暢的“電力高速”。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人透露，條件成熟時還將探索實行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價格，為新能源大規(guī)模外送量身定制成本疏導(dǎo)機制 。

隨著新能源裝機占比逼近臨界點，如何為煤電、抽水蓄能、新型儲能等“支撐性電源”建立穩(wěn)定的回報預(yù)期，成為行業(yè)必答題。《意見》對此給出清晰回應(yīng)：有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區(qū)探索建立容量市場——用市場化手段替代行政化補貼，為系統(tǒng)可靠容量注入長期“定心丸” 。

與此同時，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)被按下“加速鍵”。《意見》明確提出，推動現(xiàn)貨市場在2027年前基本實現(xiàn)正式運行 。中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記楊昆指出，預(yù)計2030年新能源裝機占比將突破50%、系統(tǒng)滲透率超30%，完善的市場體系是應(yīng)對消納挑戰(zhàn)、激發(fā)調(diào)節(jié)能力的根本制度保障 。

百萬市場主體之后，民企站上“C位”

截至2025年底，全國電力市場注冊主體已突破109萬家，是2015年的22倍 。而在《意見》勾勒的新版圖中，主角不再僅僅是傳統(tǒng)發(fā)電集團和電網(wǎng)公司。

一方面，新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的新型主體被賦予“靈活參與”的政策接口。《意見》明確引導(dǎo)這類主體理性投資、規(guī)范運營——數(shù)據(jù)印證了這片藍海的厚度：截至2025年底，我國新型儲能裝機已突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬千瓦 。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺評價稱，電力市場正在深度改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈運作模式，為民營經(jīng)濟打開廣闊的投資空間 。

另一方面，長期被視為“間接參與者”的中小工商業(yè)用戶即將站到臺前。《意見》首次提出，逐步實現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。這意味著由電網(wǎng)代理購電的數(shù)百萬戶中小企業(yè)，未來將擁有自主報價、自主選擇的權(quán)利，真正從電價的“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安┺恼摺?。