中方專(zhuān)機(jī)已回國(guó)，外交部通告全球，最后關(guān)頭中菲達(dá)成一致

菲律賓在南海動(dòng)作頻頻，從去年底就開(kāi)始布局，今年進(jìn)入一月份后，直接單方面放話(huà)要在南海搞大范圍軍演，還劃出禁航區(qū)把黃巖島周邊都圈了進(jìn)去。這明顯不是菲律賓自家能玩得轉(zhuǎn)的規(guī)模，背后肯定有美軍的影子。果然，二月二日，美菲就開(kāi)始在南海進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)，一直持續(xù)到二月十一日結(jié)束。中方那邊也沒(méi)閑著，外交上先是譴責(zé)，然后組織海空力量進(jìn)行例行巡航，直接回應(yīng)美菲的聯(lián)合行動(dòng)。南海局勢(shì)一下子又緊繃起來(lái)，大家都盯著看下一步怎么走。

就在這個(gè)節(jié)骨眼上，菲律賓的態(tài)度有了點(diǎn)變化。其實(shí)從一月底，東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議在菲律賓開(kāi)的時(shí)候，作為輪值主席國(guó)的菲律賓就先拋出信號(hào)，說(shuō)想和中國(guó)推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則。二月十日，菲律賓駐美國(guó)大使羅慕爾德茲公開(kāi)表態(tài)，說(shuō)菲律賓需要和中國(guó)緩和關(guān)系，把南海爭(zhēng)議先放一邊，轉(zhuǎn)而看看經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)。這話(huà)放出來(lái)，挺不尋常的，因?yàn)樾●R科斯上臺(tái)后，菲律賓在南海問(wèn)題上一直強(qiáng)硬，現(xiàn)在突然轉(zhuǎn)彎，讓人覺(jué)得有貓膩。

同一天，中方也回應(yīng)了。外交部發(fā)言人林劍在記者會(huì)上說(shuō)，最近中菲在宿務(wù)舉行了雙邊會(huì)議，雙方就海上問(wèn)題和其他共同關(guān)心的事交換了看法，交流很坦誠(chéng)，也很深入。雙方都同意，以后繼續(xù)通過(guò)外交渠道保持溝通，處理好海上分歧，把海上的情況管控住。這消息一出，等于向全世界通報(bào)了中菲達(dá)成了共識(shí)。專(zhuān)機(jī)載著中方官員從宿務(wù)飛回國(guó)內(nèi)，會(huì)議剛結(jié)束就公布結(jié)果，時(shí)機(jī)掐得準(zhǔn)，顯示出雙方在最后關(guān)頭談妥了關(guān)鍵點(diǎn)。

這個(gè)共識(shí)不是空談，東盟和中國(guó)高級(jí)官員會(huì)議上也提到了加強(qiáng)對(duì)話(huà)的事。菲律賓作為東盟主席，推動(dòng)南海行為準(zhǔn)則的談判頻率從三個(gè)月一次提到每月一次，就是想在今年內(nèi)敲定這個(gè)準(zhǔn)則。準(zhǔn)則要是定了，就能給南海定下規(guī)矩，避免摩擦升級(jí)。中國(guó)這邊一直支持通過(guò)對(duì)話(huà)解決問(wèn)題，這次會(huì)議也體現(xiàn)了這個(gè)態(tài)度。美菲軍演還在進(jìn)行中，中菲卻談出了管控分歧的共識(shí)，這對(duì)比挺鮮明的，說(shuō)明菲律賓不想把事鬧太大。

菲律賓這么做，有它的現(xiàn)實(shí)考量。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力不小，通脹率一直高位徘徊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩到近十年低點(diǎn)，支持率也跟著波動(dòng)。小馬科斯政府深陷腐敗調(diào)查，二月初眾議院就開(kāi)始討論彈劾的事。這些麻煩堆在一起，菲律賓需要找點(diǎn)出路。繼續(xù)在南海硬扛中國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)太大，萬(wàn)一引發(fā)反制，經(jīng)濟(jì)上吃虧的是自己。轉(zhuǎn)而談合作，就能給國(guó)內(nèi)政績(jī)加分，還能在東盟內(nèi)部刷存在感。作為主席國(guó)，推動(dòng)區(qū)域事務(wù)，順勢(shì)改善中菲關(guān)系，不會(huì)得罪國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派，還能給自己找臺(tái)階下。

美國(guó)那邊，戰(zhàn)略重心在中東和拉美，新出的國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)全球收縮，在亞太不想和中國(guó)直接摩擦，就讓菲律賓、日本這些國(guó)家在前頭鬧騰。但真到高烈度沖突，美國(guó)多半只會(huì)喊口號(hào)，不會(huì)真下場(chǎng)幫菲律賓。這點(diǎn)小馬科斯心里清楚，跟美國(guó)攪和太深，不靠譜。日本倒是給了些支持，高市早苗推動(dòng)的后勤支援協(xié)議，讓日本能在戰(zhàn)時(shí)幫菲律賓，這等于間接安全保障。但日菲關(guān)系再近，也改變不了中菲需要對(duì)話(huà)的大勢(shì)。

中方為什么一再和菲律賓談，本質(zhì)上就是想通過(guò)協(xié)商穩(wěn)住南海，避免外部勢(shì)力鉆空子。海上執(zhí)法力量持續(xù)發(fā)力，驅(qū)離非法進(jìn)入的船只和飛機(jī)，這讓菲律賓坐下來(lái)談成了必然。共識(shí)達(dá)成后，南海巡邏船只減少，局勢(shì)有降溫跡象。菲律賓繼續(xù)處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，包括政治調(diào)查和經(jīng)濟(jì)調(diào)整。中菲關(guān)系保持對(duì)話(huà)渠道，日本支持下日菲防御協(xié)議簽署，這些發(fā)展都維持了區(qū)域平衡。

整個(gè)過(guò)程顯示出，南海問(wèn)題靠對(duì)抗解決不了，最終還是得靠談。菲律賓從強(qiáng)硬到緩和，轉(zhuǎn)折點(diǎn)就在宿務(wù)會(huì)議上。中方通告全球，強(qiáng)調(diào)管控分歧，這不光是給菲律賓臺(tái)階，也是給東盟和中國(guó)合作定調(diào)。行為準(zhǔn)則如果推進(jìn)順利，能給南海帶來(lái)長(zhǎng)效機(jī)制，避免小摩擦變大麻煩。菲律賓作為主席國(guó)，這一年責(zé)任重大，怎么平衡國(guó)內(nèi)壓力和區(qū)域合作，直接影響中菲走向。

小馬科斯政府面臨彈劾壓力，支持率起伏不定，這些都推著他向?qū)υ?huà)傾斜。經(jīng)濟(jì)增速放緩，通脹高企，民眾生活受影響，繼續(xù)南海對(duì)抗只會(huì)雪上加霜。中國(guó)反制措施一旦啟動(dòng)，菲律賓承受不起。轉(zhuǎn)而探索經(jīng)濟(jì)合作，就能緩口氣。駐美大使的表態(tài)，正好配合中方的通告，顯示雙方步調(diào)一致。