地方動(dòng)態(tài) | 上海未來五年如何發(fā)展？“十五五”規(guī)劃《綱要》指明方向

導(dǎo)讀

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，上海市政府新聞辦推出上海市“十五五”規(guī)劃主題系列市政府新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布和解讀上海市“十五五”有關(guān)規(guī)劃。今天（2月11日）上午舉行該系列首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉介紹《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)情況，上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍，市委金融辦常務(wù)副主任周小全、市科委主任駱大進(jìn)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任王楨、市衛(wèi)生健康委副主任陸韜宏共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

本文字?jǐn)?shù)：3429字

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“十五五”時(shí)期是上海乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。剛剛閉幕的上海市十六屆人大四次會(huì)議通過了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》。《綱要》深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，全面落實(shí)黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》部署和市委“十五五”規(guī)劃《建議》要求，明確了上海“十五五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

關(guān)于《綱要》的主要結(jié)構(gòu)

共分為三個(gè)部分。第一部分是總論，包括第一章、第二章，重點(diǎn)回顧“十四五”時(shí)期上海取得的成績(jī)，同時(shí)明確“十五五”時(shí)期的發(fā)展方向、總體思路和目標(biāo)。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù)和舉措，從第三章到第十五章，一共13個(gè)方面，圍繞各領(lǐng)域系統(tǒng)部署“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。

第三部分是實(shí)施保障，也就是第十六章。將按照《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的全過程法治保障，確保把發(fā)展藍(lán)圖一步步落到實(shí)處、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

關(guān)于“十五五”主要目標(biāo)指標(biāo)

1

指導(dǎo)思想

注重體現(xiàn)鮮明的上海特點(diǎn)，可以概括為“四個(gè)以、兩推動(dòng)一確保”。“四個(gè)以”是指，“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障”，這是習(xí)近平總書記2023年底考察上海時(shí)提出的明確要求，是做好上海工作的方法論。“兩推動(dòng)一確保”是指，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市取得決定性進(jìn)展”，體現(xiàn)了上海“十五五”階段性任務(wù)要求。

2

兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)

圍繞2030年和2035年兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置了相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。到2030年，“五個(gè)中心”核心功能持續(xù)躍升，全球資源配置力、科技創(chuàng)新策源力、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、開放樞紐門戶影響力和文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平制度型開放取得更大突破，奮力打造人民城市最佳實(shí)踐地，人民生活品質(zhì)不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的世界影響力更加彰顯，全球城市綜合位勢(shì)持續(xù)進(jìn)階。到2035年，上海“五個(gè)中心”功能全面升級(jí)，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

3

主要指標(biāo)

《綱要》設(shè)置了20個(gè)主要指標(biāo)，其中14項(xiàng)是預(yù)期性指標(biāo)，6項(xiàng)是約束性指標(biāo)。設(shè)置這些指標(biāo)，主要有三點(diǎn)考慮：一是引領(lǐng)性，堅(jiān)持“少而精”，用有代表性、指引性的指標(biāo)牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)上海的使命擔(dān)當(dāng)。二是創(chuàng)新性，瞄準(zhǔn)“十五五”具有緊迫性的重點(diǎn)任務(wù)，在與“十四五”有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整，更加符合“十五五”階段性特征。三是針對(duì)性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特色，也更加貼近市民切實(shí)感受。具體來看：聚焦經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的有效提升”與“量的合理增長(zhǎng)”，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等指標(biāo)。聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)，設(shè)置了金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)等指標(biāo)。聚焦民生期待，設(shè)置了就業(yè)、收入、住房、養(yǎng)老等指標(biāo)。聚焦綠色發(fā)展，設(shè)置了綠色低碳轉(zhuǎn)型、韌性安全治理等指標(biāo)。此外，《綱要》還明確了40多個(gè)具體領(lǐng)域的工作目標(biāo)，用來更好指導(dǎo)各領(lǐng)域工作開展。

關(guān)于“十五五”時(shí)期

13個(gè)方面的重大舉措

可以概括為“三個(gè)新”：新動(dòng)能、新空間、新品質(zhì)。

1

新動(dòng)能

核心是圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)，增強(qiáng)城市核心功能。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心重在提升地位和全球影響力，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（“2”，是指推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，“3”是指加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一個(gè)“6”是指打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，第二個(gè)“6”是指前瞻布局六大未來產(chǎn)業(yè)），同時(shí)激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)業(yè)、空間和要素聚集，擴(kuò)大內(nèi)需，培育世界一流企業(yè)，提升全球經(jīng)濟(jì)治理影響力。國(guó)際金融中心重在提高競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大金融高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，完善市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施“四個(gè)體系”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。國(guó)際貿(mào)易中心重在強(qiáng)化樞紐功能，鞏固全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，引進(jìn)培育一批全球供應(yīng)鏈管理中心，做強(qiáng)大宗商品資源配置功能，加快推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)際航運(yùn)中心重在提升資源配置能力，鞏固提升海空樞紐港地位，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群，提升全鏈條航運(yùn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，加快航運(yùn)數(shù)字、智能、綠色轉(zhuǎn)型。國(guó)際科技創(chuàng)新中心重在增強(qiáng)策源功能，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，優(yōu)化科技創(chuàng)新中心功能布局。

同時(shí)，上海作為改革開放前沿，“十五五”時(shí)期將全面深化高水平改革開放。依托浦東、臨港、虹橋、東方樞紐等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，深化高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)各類主體創(chuàng)新發(fā)展活力。

2

新空間

主要包括長(zhǎng)三角區(qū)域和上海市域兩個(gè)層面。聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域，落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略，單獨(dú)設(shè)置長(zhǎng)三角一體化發(fā)展章節(jié)。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)、硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精耕細(xì)作、體制機(jī)制支撐保障、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力推進(jìn)上海（長(zhǎng)三角）科創(chuàng)中心建設(shè)，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)走深走實(shí)。攜手蘇浙皖持續(xù)鞏固提升長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列。

在市域?qū)用妫瑑?yōu)化完善城鄉(xiāng)功能空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間格局，強(qiáng)化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能，推動(dòng)“一江一河一帶”功能融合和品質(zhì)提升，鞏固提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，培育提升“一島一湖”等沿江、環(huán)湖、濱海戰(zhàn)略地區(qū)新動(dòng)能。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，高質(zhì)量開展城市更新。適度超前布局算力、通信、低空等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)新型能源體系，提高水利保障能力。

3

新品質(zhì)

聚焦文化、民生、生態(tài)、治理等領(lǐng)域，全面踐行人民城市理念，在發(fā)展中保障和改善民生，努力創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活。主要包括：持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)世界著名旅游城市和全球著名體育城市，促進(jìn)文旅商體展聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升城市人口活力，推動(dòng)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)。全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗上海，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，優(yōu)化拓展綠色生態(tài)空間。穩(wěn)步提升超大城市治理現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。

關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障

規(guī)劃的生命在于實(shí)施。《綱要》已經(jīng)明確，要將任務(wù)分工、規(guī)劃銜接、資源配置、政策保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都抓緊抓實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。未來五年，上海將沿著規(guī)劃明確的方向和目標(biāo)接續(xù)奮斗，全市上下共同努力，全力推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)景。

本文來源：上海發(fā)布

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