綠動未來丨常紀文：在我國城市生態文明建設中持續深化垃圾分類工作

多維推動全面綠色轉型

編者按全面綠色轉型，是實現可持續發展的必由之路。工業領域，更新完善綠色工廠評價體系，助力實現“雙碳”目標；金融領域，擴大碳減排工具支持范圍，引導資金流向，助力綠色產業發展；生活領域，持續深化垃圾分類工作，促進資源循環利用、守護生態環境。本期“綠動未來”聚焦三大維度，旨在為讀者提供一個觀察視角，系統審視“多維推動全面綠色轉型”系列政策，展現綠色發展的實踐路徑與政策邏輯。

垃圾分類是一項細致活，要像繡花一樣兼具細心、耐心與巧心，保持戰略定力和工作韌勁，一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，才能走得遠、走得長久。

理論熱點

■常紀文

2025年7月召開的中央城市工作會議指出，在城市治理上要倡導下“繡花功夫”，垃圾分類工作要持續推進，不能緊一陣松一陣，要持續抓好落實。這表明，持續深化城市垃圾分類這件“關鍵小事”，不斷提升居民參與度與獲得感，將生態文明理念轉化為城市居民的日常行為習慣，構建城市共建共治共享的治理格局，培育社會主義生態文明“新時尚”，既是生態文明新時代城市高質量發展的時代號召，也是城市高質量發展進程中生態文明建設的內在要求。

我國啟動垃圾分類試點并后續全面推進這項工作，時機選擇恰當。在城市高質量發展和城市生態文明建設的大格局下，遵循生態環境保護規律、碳達峰碳中和規律和經濟社會發展規律，我國對垃圾分類行動作出統籌部署，明確總體目標并規劃實現路徑，不斷完善法治建設，升級垃圾分類和垃圾處理工作體系，推動垃圾分類工作持續走向深入。經過幾年努力，相當多的城市已建成基本完備的垃圾分類裝備體系、垃圾清掃和管理評價體系、垃圾分類打分評價和獎懲體系、垃圾轉運和分類處理體系、資金籌集和經濟激勵體系，城市生態環境質量得到明顯改善，市容市貌與城市風尚大幅改觀。

持續深化垃圾分類工作，需把握好時間節奏，保持必要的歷史耐心。盡管短期成效顯著，但持久推進垃圾分類工作，既要明確工作目標、把控時間節奏，也需要持續投入人力財力，推動各方面工作不斷深化。在推進方式上，應堅持先易后難、循序漸進，不搞勞民傷財的面子工程，不簡單用智慧化分類方式替代群眾的行為自覺。未來，我們要把思想和行動統一到2025年中央城市工作會議對城市建設和垃圾分類工作的要求上來，堅定工作信心、保持工作定力，著力解決思想認識不到位、行動時緊時松等問題，健全全天候、系統性、現代化的垃圾分類體系和垃圾收運處理體系，塑造可復制、可推廣的城市生態文明建設新范式。

持續深化垃圾分類工作，需統籌推進規劃編制與法治建設。科學開展垃圾分類規劃，既要將其納入“美麗城市”“無廢城市”建設的整體布局統籌謀劃，也要統籌好城市與農村垃圾分類的要求和方式，統籌好一般工業垃圾與生活垃圾的處置，統籌好可回收資源與不可回收資源的分類處置，統籌好垃圾回收、焚燒、填埋、危險廢物處置等基礎設施建設。各地可在《固體廢物綜合治理行動計劃》的指導下，制定類似于“水十條”“土十條”的“垃圾十條”行動方案，科學謀劃2030年、2035年垃圾分類工作目標，統籌推進垃圾分類、循環經濟、節能減碳各項工作。在法治建設方面，國家制定或修改相關法律法規、地方制定法規規章時，要針對垃圾投放、清掃、運輸、處置等各個環節，加強規范要求、信息共享、經濟激勵、信用管理、安全保障等具體制度建設。對于農村垃圾分類，可建立垃圾收集“門前三包”、按戶考評、垃圾處理收費及特殊困難戶收費減免等制度。有了法治保障，才能實現垃圾分類人人有責、人人盡責，推動這項工作走得更規范、更長遠。

持續深化垃圾分類工作，需完善協同推進與工作考核的體制機制。在協同推進方面，可借鑒江蘇揚州、湖南寧鄉等地的成熟經驗，發揮黨建引領作用，帶動社區廣泛參與，尤其要發揮基層自治組織的效能，通過扎實的群眾工作讓垃圾分類深入人心，讓綠色生活方式成為群眾的自覺堅持和堅定信念；要層層抓落實，為市、區縣、鄉鎮、社區四級建立垃圾分類責任清單，理順商務、住建、環衛、民政、城管等部門在垃圾分類工作中的職責，整合廢品回收、小區物業回收、環衛垃圾收集、自治組織工作及政策支撐等各類體系；要健全部門間、機構間的協同推進機制，實現目標協同、政策協調、區域聯動、部門協作，確保各方面同心、同向、同行推進城市垃圾分類工作。在工作考核方面，要在固體廢物治理行動計劃框架內，落實垃圾分類推進黨政同責制度，做到管業務必須管垃圾分類、管行業必須管垃圾分類、管環保必須管垃圾分類，實現垃圾分類“一崗雙責”、齊抓共管。可借鑒上海、北京等地的成熟經驗，建立區域垃圾分類工作考核指標體系，實施工作考核與財政獎懲機制，層層傳導壓力，倒逼各區域、各部門、各單位將垃圾分類工作做深、做細、做實。

持續深化垃圾分類工作，需建立健全促進城市垃圾分類的長效機制。垃圾分類是一項細致活，要像繡花一樣兼具細心、耐心與巧心，保持戰略定力和工作韌勁，一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，才能走得遠、走得長久。要實現這一目標，必須建立健全各方支持、綜合成本較低的長效機制。

在模式選擇上，我國城市垃圾分類模式既要借鑒學習，更要自主探索，形成長效管理模式。在吸收國際有益經驗的同時，更要立足我國城市實際情況，運用中國思維、中國方法，尤其是依托中國特色社會主義制度優勢，解決本土垃圾分類現實問題。無論是采用可回收物、不可回收物、有害垃圾、其他垃圾的“四分法”，干垃圾、濕垃圾、其他垃圾的“三分法”，還是干垃圾與濕垃圾的“兩分法”，都必須符合實際、簡單易行、管理成本最低，并與后端垃圾處置方式有效銜接，唯有如此，才能保持垃圾分類全鏈條銜接順暢。黨的二十大報告指出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，這一重要論述科學回答了城市垃圾分類為了誰、依靠誰，以及開展什么樣的垃圾分類、怎樣開展垃圾分類等重大理論和實踐問題，為新征程深入推進城市垃圾分類工作提供了根本遵循。回歸初心本源，要充分發揮居民參與的主體作用，綜合運用示范倡導、督促引導、表彰獎勵、告誡處罰等多種方式，培養居民自覺養成環境友好型、資源節約型生活方式。

在科學管理上，要以務實態度和合理方法推進垃圾分類，不搞面子工程，不盲目增加財政負擔購置、配備豪華智慧化垃圾分類設施；要因地制宜，采用差異化方法推進不同地區及城鄉垃圾分類工作，實現管理績效最優化；要創新管理手段，以數字化賦能垃圾分類，對城市垃圾實行智慧化管理，推動城市垃圾優化利用、最優處置；要創新管理政策，如征收跨區域垃圾處理生態補償費、推進不同屬性垃圾協同處置，實現垃圾分類與科學處置綜合效益最大化；要建立產業協同耦合機制，推動垃圾回收與資源再生利用、資源能源回收產業有機融合。唯有如此，城市垃圾分類工作才能持久發揮中國特色社會主義制度優勢，彰顯垃圾分類的中國特色、中國氣質與中國風范，為走好中國特色城市現代化新路貢獻垃圾分類工作的獨特力量。

（作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員）

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