水庫移民的笑臉是生態保護的最美風景

月潭湖庫區俯瞰圖 供圖 安徽省黃山市中級人民法院

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 常翔宇 通訊員 劉陽

地處安徽省休寧縣新安江主源率水河中游的月潭湖，風光旖旎，兩岸青山逶迤、層巒疊翠，湖水碧波蕩漾，在驕陽下波光粼粼。國務院確定的“十三五”期間172項重大水利工程之一 ——月潭水庫便坐落于此。

這座總庫容1.57億立方米的“生命之庫”，承載著保證下游黃山市區防洪安全的使命，更彰顯著人民法院守護2518戶、7418名移民的法治擔當。

01

建設中的難題

受地形條件限制，黃山市沿河兩岸常受洪水侵襲。“新安江水系為山溪型河流，具有易澇易涸、雨季降水集中、洪水頻發等特點。月潭水庫是一座以城市防洪為主，結合城鎮供水、生態基流調節、農業灌溉補水、發電等綜合開發利用功能的甲類水利樞紐工程。”月潭湖鎮黨委書記王澤介紹，該工程估算總投資約30億元，建成后將對黃山發展具有重要意義。

據了解，這一工程規劃可追溯到1959年，當時建設的初衷是用以解決電力不足的困境。但由于各種因素，工程遲遲未能動工。直至2015年12月26日，月潭水庫項目才正式開工建設。最終，項目選址于海陽鎮琳溪村，繼續沿用申報時的名稱——“月潭水庫”。

“水庫建設涉及移民7418人、征地16532畝、搬遷房屋46.17萬平方米，如此大規模的資源調整，不可避免地會引發一系列糾紛。”休寧縣人民法院行政庭庭長張遠中說。

“我家的地是上等良田，一畝地年收入至少為8000元，現在補償標準才3萬多元一畝，這以后30年的收益怎么算”“這老房子是我和弟弟一起出錢翻新的，房產證上寫的是我父親的名字，現在拆遷補償款憑啥全給弟弟”“搬進新房沒多久，墻面就開裂了，下雨天還漏水，我們花了大量積蓄裝修新房，結果住進來就出問題，我們找誰說理去”……那個時候，月潭水庫每建設到一個階段，就會涌現各類糾紛。

如何讓這場大規模遷徙平穩落地？

“面對移民搬遷中的各種問題，單純依靠行政手段難以從根本上化解矛盾，必須運用法治思維和法治方式，明確各方權利義務，規范利益分配機制，保障糾紛解決的公平公正。”王澤說，“我們推出了‘1+6’移民安置辦法，從征地補償標準到就業扶持，從資金管理到宅基地分配，每一項規定都源于群眾建議與意見，貼合實際需求”。

“我們法院干警參與了水庫建設全過程。在搬遷前期，我們與政府工作人員、村干部等組成了聯合工作組，深入移民家中化解糾紛，為群眾解開心結。”張遠中表示，為了將糾紛化解在萌芽階段，工作組每天都會奔走在各個移民拆遷點，全力為群眾答疑解惑。

“我們工作組白天丈量土地、核實資產，晚上打著手電‘夜訪’農戶，用家常話解讀政策，把疑慮一一打消。得知不少移民在外務工，我們輾轉北京、浙江、河北等地，千里迢迢上門溝通。200多條意見建議、400多件民生訴求、100多件信訪件，都被逐一回應解決。”王澤說。

02

多措并舉解紛

“大姐，您別急，咱們的征地補償標準是按照《中華人民共和國土地管理法》和安徽省的相關規定制定的，每畝地的補償款都有明確的法律依據。”

“您出嫁后戶口雖然遷走了，但如果您在原村還有承包地，并且對房屋翻新有出資，根據法律規定，您有權獲得相應的補償份額。”

“面對月潭水庫建設中產生的各類糾紛，齊云山風景區人民法庭堅持巡回審理，遵循‘快立案、快審理、快執行、快化解’的工作原則，在保障項目征地、拆遷、建設工作順利推進的同時，切實維護農村集體經濟組織和當地人民群眾的合法權益，促進項目的順利推進和轄區的和諧穩定。”張遠中表示。

在審理征地補償糾紛時，法官前往現場測量土地，核實土地等級和年產值。“經過我們實地調查和核算，您的土地確實是上等良田，我們會按照法律規定，重新核算您的青苗及地上附著物補償費。”

在審理分割財產的案件時，法官則從親情角度入手化解糾紛。“姐弟倆血濃于水，不能因為一點補償款就傷了感情。根據法律規定，房屋的補償款應當由房屋所有權人享有，但姐姐對房屋翻新有出資，并且在原村還有承包地，應當獲得相應的補償。弟弟也應當念及姐弟情分，給予姐姐合理的份額。”

針對移民搬遷工作中出現的家事糾紛，法院堅持“主動服務、聯動化解”的工作思路，積極開展訴調對接工作，并成立由法庭、當地司法所、專職人民調解員及律師調解員組成的專項調解工作隊伍，為群眾提供專業高效、耐心細致的調解服務。

“一旦接到信息，我們會第一時間趕到事發地，運用多年積累的法律知識和調解經驗，力爭迅速化解糾紛，確保重點工程順利推進。”張遠中回憶道。據了解，水庫建設期間，齊云山法庭共化解各類矛盾糾紛300余件，涉及農村建房施工糾紛、買賣合同糾紛、土地經營權出租合同糾紛、物權確認糾紛等。

“在制度保障與溫情服務的雙重護航下，月潭水庫移民搬遷實現‘零強拆’。”王澤說。

就這樣，移民們帶著希望，順利開啟了新生活。

03

做實生態守護

月潭水庫已經建成，但人民法院守護生態的腳步卻未曾停歇。

“月潭水庫作為新安江流域的重要生態節點，其生態保護關乎下游水質安全和區域生態平衡。我們將堅持用最嚴格制度最嚴密法治守護‘一江碧水向東流’。”黃山中院相關負責人說。

近年來，為了更好統籌推進新安江司法保護工作，黃山中院先后制發18條司法服務保障新安江——千島湖生態環境共同保護合作區建設的實施意見，推進工作走深走實。同時，針對轄區生態環境多樣等特點，黃山中院成立環境資源審判庭，整體統籌全市環境資源保護工作。各基層法院立足自身特色，推出一系列創新舉措。新安江源頭地法院創新設立生態保護巡回法庭，加強水源地、重點林區水土保護，中下游法院設立“輪渡法官調解室”、司法保護工作站等，常態化就地開庭、就地調解、就地釋法，妥善化解河道綜合治理等環境糾紛，以點帶面實現流域地域一體保護。

水環境污染糾紛往往涉及流域上下游、左右岸、干支流。為此，黃山法院注重加強生態環境跨區域司法協作，推動實現優勢互補、資源互享、協作互助。

“這是新安江—千島湖流域首家跨省生態‘共享法庭’，更是數智賦能司法協作的創新實踐。”2026年1月，休寧法院與浙江省淳安縣人民法院共建新安源生態“共享法庭”。

據了解，該法庭通過跨域司法資源整合，將有效破解以往流域保護中跨區域的治理難題，推動形成資源共享、優勢互補的環境資源審判新格局。與此同時，休寧、淳安兩地法院還簽署《新安源共享法庭共建協議》，明確了“共享法庭”在案件調解、普法宣傳、協同執法等方面的職責與協作機制。

這已不是兩地法院的第一次合作。早在2022年，浙江省杭州市中級人民法院、黃山中院便牽頭歙縣、淳安等新安江流域八家基層法院，簽訂《新安江—千島湖流域環境資源司法協作框架協議》，推動建立類案統一裁判、協作聯動對接、會商通報宣傳等多項機制，推動流域治理從“分界而治”轉向“全域共治”。

“黃山法院以歙縣人民法院為依托，常態化與新安江下游千島湖的淳安法院定期舉辦司法保護座談交流，開展增殖放流、補植蘆葦、清除福壽螺卵等公益護江活動，持續做大做強‘新安有約、江湖魚躍’品牌。”黃山中院副院長張其洲介紹。

在加強跨域司法協作的同時，黃山法院還注重依托府院聯動平臺，與相關部門建立聯動協作機制，就生態環境公益訴訟、環境損害賠償、司法鑒定、評估及修復等問題統一認識，形成打擊保護合力。

此外，黃山法院結合流域特點，先后在休寧縣鶴城鄉新安源村、歙縣三陽鎮清涼峰、屯溪區黎陽鎮傍霞村、徽州區西溪南鎮西溪南村設立生態修復基地，推動新安江流域生態環境司法保護向縱深發展。

“這些集生態司法保護、生態法治教育、生態文化推廣于一體的司法保護基地的設立，串珠成鏈，讓生態環境保護網越織越密。”張其洲說。

“下一步，我們將繼續提升環境資源審判專業化水平，發揮環境資源審判職能作用，加強跨流域區域司法協作，以綠色正義守護大美黃山，為打造‘兩山’理念重要實踐地、護佑‘一江碧水出新安’提供更加堅強有力的司法保障。”黃山中院相關負責人說。

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏