首批國家級零碳園區(qū)，為何選中它們？

首批入選的52個園區(qū)，將探索能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理協(xié)同的零碳發(fā)展路徑。

文 ‖ 李昱璇

近日，首批國家級零碳園區(qū)建設名單發(fā)布，這是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型進程中的關鍵一步。此次入選的52個園區(qū)廣泛分布于全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋，每個地區(qū)至少有1個園區(qū)入選。為什么是這52個園區(qū)入選？入選后是否就能一勞永逸？有待深入探討。

多元布局與綠色指標

梳理這份名單，可以看出首批零碳產(chǎn)業(yè)園的特點，也能捋清相關部門審批的思路與要點。首先，區(qū)域分布均衡，全面示范帶動。首批納入建設的52個零碳園區(qū)在地域上實現(xiàn)了全國均衡布局。東部地區(qū)入選園區(qū)數(shù)量相對較多，為24個；中部地區(qū)相對較少，為8個；西部和東北地區(qū)合計約20個。河北、吉林、福建、廣西等省區(qū)各有3個園區(qū)入選。這種布局有利于不同區(qū)域根據(jù)自身特點探索適合的零碳發(fā)展模式，為全國其他地區(qū)提供多樣化的經(jīng)驗借鑒。

其次，園區(qū)類型多樣，傳統(tǒng)新興并重。入選園區(qū)以國家級開發(fā)區(qū)為主，包括24個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和11個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它們具備良好的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎。此外，還有部分省級特色園區(qū)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等，涉及保稅區(qū)、石化基地、化工園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等多種類型。例如，天津港保稅區(qū)屬于港口型保稅園區(qū)；福建漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是石油化工產(chǎn)業(yè)基地；黑龍江綏化安達精細化工產(chǎn)業(yè)園屬于典型的化工園區(qū)。這表明首批名單既涵蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)，也囊括了傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強調(diào)通過零碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳雙管齊下。

再次，以“園中園”模式為主，建設周期梯次分布。從建設范圍看，絕大多數(shù)園區(qū)采用“園中園”模式，即在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)劃定特定區(qū)域作為零碳建設示范片區(qū)。52個園區(qū)中有46個為“園中園”，只有6個是整個園區(qū)整體推進零碳建設。這反映了當前零碳園區(qū)建設多以先行示范區(qū)方式分階段推進。在建設周期上，所有園區(qū)均于2025年啟動建設，計劃在2027年至2030年陸續(xù)建成。其中6個園區(qū)要求在2027年前完成，15個園區(qū)在2028年前完成，6個園區(qū)在2029年前完成，其余25個園區(qū)在2030年前完成建設。建設期滿后，園區(qū)需達到國家級零碳園區(qū)指標體系要求并通過評估驗收，才能正式被認定授牌為“國家級零碳園區(qū)”。

另外，部分“綠色”指標也很突出。如新能源消納能力強，園區(qū)建成后綠電直供比例不低于50％，可大幅提高非化石能源消費比重；“以綠制綠”導向突出，即以綠色能源制造綠色產(chǎn)品，形成綠色能源與綠色制造的良性循環(huán)；效益預期顯著，園區(qū)建成后單位能耗二氧化碳排放強度僅約為當前全國園區(qū)平均水平的1/10。

“六步法”引領零碳實踐

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人強調(diào)，入選建設名單并不意味著園區(qū)已達標。園區(qū)還需制定科學可行的實施方案，確保技術(shù)方案可操作、工程項目可落地、資金和要素有保障，避免盲目決策和貪大求全。

因此，此次入選并非終點，各個園區(qū)在接下來幾年還需加碼，才能最后掛牌。筆者認為，接下來入選園區(qū)需盡快做到以下幾點。

第一，建立管理機制與頂層規(guī)劃。園區(qū)應首先成立由管委會主要領導牽頭的零碳園區(qū)工作領導小組或推進專班，明確各相關部門和骨干企業(yè)的職責分工。領導團隊需要具備較強的“雙碳”意識，盡早制定園區(qū)碳中和戰(zhàn)略。啟動階段應開展園區(qū)碳排放基線調(diào)查（碳盤查）。在此基礎上，編制零碳園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和建設實施方案，明確總體目標。同時，建立園區(qū)碳中和管理制度，為后續(xù)實施提供制度保障。

第二，建立數(shù)字化能源和碳管理平臺。平臺應覆蓋園區(qū)內(nèi)主要的耗能和排放源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)控、分析和可視化。其功能模塊包括能耗在線監(jiān)測與歷史查詢、能源消費強度與效率分析、重點設備用能異常預警、碳排放實時監(jiān)測與核算、產(chǎn)品碳足跡分析、碳資產(chǎn)管理等。

第三，構(gòu)建綠色能源供給體系。能源結(jié)構(gòu)零碳化是園區(qū)減排的主引擎，實施方案中應包括詳細的清潔能源供給計劃。首先，園區(qū)需制定可再生能源開發(fā)利用方案，包括在園區(qū)及周邊新建或采購的風電、光伏項目清單。其次，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)架構(gòu)，建設增量配電網(wǎng)或微電網(wǎng)，實現(xiàn)對分布式電源和負荷的有效管理。再次，探索園區(qū)與外部電網(wǎng)的新型合作模式。

第四，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。在能源供應綠化的同時，實施方案還應側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工藝過程的深度低碳化。一方面，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，鼓勵上游供應商和下游生產(chǎn)商進入園區(qū)集聚發(fā)展。另一方面，對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的傳統(tǒng)高耗能企業(yè)，制定減排改造路線圖，淘汰落后產(chǎn)能，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群。

第五，建設園區(qū)低碳基礎設施和環(huán)境治理體系。實施方案應包含園區(qū)基礎設施升級改造計劃，打造低碳高效的生產(chǎn)生活環(huán)境。在建筑領域，要求新建廠房和辦公建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，對既有建筑開展節(jié)能改造。在交通領域，完善園區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)，建設綠色出行基礎設施，引導園內(nèi)物流車輛更換為電動或氫燃料車型，并建設充電站、加氫站提供保障。在環(huán)保基礎設施方面，完善污水處理、中水回用、垃圾分類與資源化利用等設施，建立園區(qū)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)。

第六，創(chuàng)新和運用多元化減排途徑。即使在能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面盡最大努力，一些不可避免的碳排放可能仍會存在，因此需要運用各種碳中和手段來抵消剩余排放，確保園區(qū)實現(xiàn)凈零目標。

零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)性長期工作。這52個園區(qū)作為零碳實踐的先行區(qū)，將在未來幾年探索能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理協(xié)同的零碳發(fā)展路徑，為全國更多園區(qū)和城市走向零碳發(fā)展樹立標桿。