浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

（2026年1月17日浙江省第十四屆人民代表大會第四次會議通過）

浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》制定，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導規(guī)范經(jīng)營主體行為，是我省奮進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。

一、深入踐行八八戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造重要窗口、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章

“十五五”時期是我省持續(xù)夯實基礎、全面發(fā)力、突破提升、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決定性階段。

（一）現(xiàn)實基礎

“十四五”時期是浙江發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，深入實施“十項重大工程”，成功舉辦杭州亞運會、亞殘運會，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)進向好、社會和諧穩(wěn)定，高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)良好開局。

經(jīng)濟實力實現(xiàn)重大躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個萬億元臺階、突破9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過14萬元，經(jīng)營主體超1100萬戶。創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強，創(chuàng)新浙江建設全面推進，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第4，研發(fā)投入強度達3.3%左右，國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃實現(xiàn)新突破，以先進制造業(yè)為骨干的浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，高水平人才、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全國第一方陣，集中涌現(xiàn)了一批國內(nèi)外矚目的科技企業(yè)。改革開放走在前列，全方位參與共建“一帶一路”，世界一流強港硬核力量持續(xù)提升，寧波舟山新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)升至全球第7，打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，成功落地全國首個大宗商品資源配置樞紐，新一輪義烏深化國際貿(mào)易綜合改革全面開啟，全球數(shù)字貿(mào)易博覽會永久落戶杭州，世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會影響力持續(xù)放大，民營經(jīng)濟“五張榜單”連續(xù)兩年實現(xiàn)大滿貫，牽一發(fā)動全身的13項重大改革全面推進，“8+4”經(jīng)濟政策體系精準高效。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新提升，城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距持續(xù)縮小，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)加快建設，海洋經(jīng)濟綜合實力升至全國第4，山區(qū)海島縣加快高質(zhì)量發(fā)展，6個縣（市、區(qū)）調(diào)出山區(qū)海島縣名單。美麗浙江建設更富成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、公眾生態(tài)環(huán)境滿意度全國領先，國家森林城市數(shù)量居全國第1，成功舉辦首個全國生態(tài)日主場活動、第五屆世界生物圈保護區(qū)大會，“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，可再生能源電力裝機超過煤電裝機。人民生活水平持續(xù)領先，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入居各省區(qū)首位，收入倍差縮小至1.81左右，基本公共服務一體化穩(wěn)步推進，“醫(yī)學高峰”建設實現(xiàn)新突破，文化強省建設扎實推進，文旅融合水平居全國第一方陣，“良渚論壇”、第六屆世界佛教論壇有力促進國際文化交流、文明互鑒。社會治理效能更加顯著，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，平安浙江法治浙江建設邁上更高水平，新時代“楓橋經(jīng)驗”更加熠熠生輝，成為群眾最具安全感的省份之一。新時代黨建高地加快打造，清廉浙江建設扎實推進，黨建“樹導向、強保障”作用更加凸顯，干在實處、走在前列、勇立潮頭的鮮明標識進一步擦亮。

經(jīng)過五年努力，“十四五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利完成，我省經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委省政府堅持“八八戰(zhàn)略”一張藍圖繪到底，團結帶領全省人民接續(xù)奮斗、接力拼搏，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當，為我省推進共同富裕先行和中國式現(xiàn)代化省域先行注入篤定之力，推動浙江乘勝勢再攀新高。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十五五”時期我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，必須搶抓機遇、積極應變，掌握戰(zhàn)略主動。

世界百年變局加速演進。大國博弈更加復雜激烈，國際力量對比深刻調(diào)整。世界經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長動能不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向本土化區(qū)域化集團化演變，金融震蕩、地緣沖突等外源性風險易發(fā)頻發(fā)。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，引領科學研究范式變革，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競爭格局、創(chuàng)新發(fā)展模式和社會治理機制。

國內(nèi)發(fā)展格局和發(fā)展模式深刻變化。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。內(nèi)需增長空間巨大，全國統(tǒng)一大市場建設提速，宏觀政策調(diào)節(jié)加力顯效，國內(nèi)大循環(huán)動能釋放。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，中國式現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術基礎更加堅實。同時，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，人口發(fā)展進入新階段，少子化老齡化加速，就業(yè)和居民增收壓力較大，重點領域還有風險隱患。

我省發(fā)展條件面臨深刻調(diào)整。科技創(chuàng)新核心驅動力增強，人工智能引領創(chuàng)新加速突破。碳達峰引領綠色轉型，新舊動能加快轉換。外貿(mào)發(fā)展路徑發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)國際合作在限制中突圍前行。長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略融合，都市圈、城市群主體形態(tài)凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展進入全面融合期。人口結構變化牽引公共服務優(yōu)化適配，現(xiàn)代化治理體系加快重塑。

總的看，“十五五”時期，我省發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。外部環(huán)境的復雜變動往往是格局重塑、優(yōu)勢再造的重要時機，我省具備民營經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、文化底蘊深厚、整體生態(tài)優(yōu)越、干部群眾實干爭先等優(yōu)勢，要堅持底線思維和戰(zhàn)略思維，把困難挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應對舉措和政策儲備謀劃得更精準一些，堅定信心、保持定力，集中精力辦好自己的事，努力在變局中贏得優(yōu)勢和主動，全力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)進向好、社會和諧穩(wěn)定。

（三）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，在推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上走在前作示范，在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕上走在前作示范，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。

（四）基本要求

推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則。同時著眼于黨中央賦予的重大使命，結合浙江實際，把握以下基本要求。

——堅持“八八戰(zhàn)略”總綱領總方略。始終突出“八八戰(zhàn)略”管全局、管長遠、管根本的統(tǒng)領地位，牢牢把握“八八戰(zhàn)略”既一以貫之、又與時俱進的實踐要求，時時刻刻對標對表習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，一張藍圖繪到底，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，一步一個腳印把習近平總書記為浙江擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

——堅持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，加快建設創(chuàng)新浙江，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，積極主動融入和服務構建新發(fā)展格局，深化高水平對外開放，做優(yōu)增量、盤活存量，增強經(jīng)濟和社會韌性，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向。充分運用“千萬工程”理念、方法、機制，聚焦山區(qū)海島縣、農(nóng)村農(nóng)民等重點難點，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，強化都市圈城市群輻射帶動和產(chǎn)業(yè)帶支撐帶動作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，全域建設詩畫浙江和美鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，在推進共同富裕中先行示范。

——堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。把牢“守正創(chuàng)新”這一重大原則，整體推進、重點突破，積極推進牽一發(fā)動全身的重大改革，鼓勵基層、企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，一體推進重點任務、重點工作、重大改革，深入推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，持續(xù)塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

——堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的。始終把人民放在心中最高位置，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，用心用情用力解決群眾的急難愁盼，促進人民精神生活共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

——堅持始終干在實處、走在前列、勇立潮頭。以打造新時代黨建高地和清廉建設高地為引領，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持高站位、實干事、見真功相統(tǒng)一，切實增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，大力弘揚“六干”作風，不斷創(chuàng)新打法、探索路徑、形成成果，推動各項工作爭先進、爭一流。

（五）發(fā)展目標

通過五年的不懈奮斗，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得決定性進展，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景。到2030年，我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達經(jīng)濟體水平，經(jīng)濟大省帶動和支柱作用全面增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

——創(chuàng)新浙江建設、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建實現(xiàn)重大突破，科創(chuàng)高地、先進制造業(yè)基地和人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地全球競爭力影響力更加凸顯。教育強省、科技強省、人才強省、浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，支持全面創(chuàng)新的制度體系更加成熟完善，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，區(qū)域創(chuàng)新能力和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平保持全國前列并努力爭先進位，人工智能可持續(xù)發(fā)展、領跑發(fā)展格局全面形成，產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，研發(fā)投入強度達3.5%以上，全員勞動生產(chǎn)率達30萬元/人左右，制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5%以上，“浙江制造”“浙江服務”品牌進一步打響，產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力和安全韌性進一步增強。

——深度融入和服務構建新發(fā)展格局、高能級開放強省建設實現(xiàn)重大突破，國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐地位更加彰顯。世界一流強港、中歐班列集結中心、長三角航空聯(lián)運中心的全球輻射能力顯著增強，大宗商品資源配置樞紐建設取得明顯進展，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化，服務最優(yōu)、成本最低、效率最高的開放環(huán)境全面形成并持續(xù)提升，高能級開放強省基本建成，貨物和服務貿(mào)易進出口總額占全國份額達12%左右；全面融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，實現(xiàn)有效投資合理增長、投資結構更加優(yōu)化、投資效益持續(xù)提高，努力成為引領消費轉型升級的高地，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展格局全面形成，暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能進一步增強。

——高水平文化強省建設實現(xiàn)重大突破，文以鑄魂、文以賦能、文以興業(yè)、文以惠民力量更加充沛。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，文化與科技、旅游、體育、民生在更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加有效激發(fā)，新型文化業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，人的文明素養(yǎng)和社會文明程度全面提升，高水平文化強省基本建成，中華文明浙江標識更加鮮亮，文化發(fā)展綜合實力走在全國前列，更好擔負起新時代的文化使命。

——城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破，全體人民共享高品質(zhì)幸福生活更加可感可及。杭甬雙城綜合能級和綜合輻射帶動作用顯著提升，山區(qū)海島縣內(nèi)生發(fā)展動力更加強勁，縣城綜合承載能力進一步提升，和美鄉(xiāng)村實現(xiàn)省域基本全覆蓋；高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與GDP增長同步，居民人均可支配收入達9萬元左右，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，以中等收入群體為主體的橄欖型結構形成；社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務更加均衡普惠、共享可及，成為心生向往、情感歸屬、夢想成真的幸福家園。

——更高水平生態(tài)省建設實現(xiàn)重大突破，詩畫浙江山清水秀的獨特韻味更加動人。生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構進一步優(yōu)化，新型能源體系、現(xiàn)代物流體系基本建成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系加快建立，2030年前碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例持續(xù)提升，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，更高水平生態(tài)省基本建成，繼續(xù)在美麗中國建設中走在前列。

——治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)重大突破，社會充滿活力、安定有序的標識更加鮮明。打造新時代黨建高地和清廉建設高地走深走實，黨的全面領導鞏固加強，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“大平安”理念更加深入人心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，新時代“楓橋經(jīng)驗”、“后陳經(jīng)驗”金名片持續(xù)擦亮，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建成平安中國示范區(qū)，中國特色社會主義社會治理和法治道路優(yōu)越性在浙江充分彰顯。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年，我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民享有更高品質(zhì)更加幸福的生活，建成共同富裕示范區(qū)，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章。

二、增強創(chuàng)新體系整體效能，建設具有全球影響力的科創(chuàng)高地

科技創(chuàng)新是浙江現(xiàn)代化建設的關鍵支撐。堅持把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，做深做透教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，培育激勵擔當、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，打造各類人才向往的創(chuàng)業(yè)天堂和科創(chuàng)高地。

（一）深化教育科技人才一體改革發(fā)展

建立健全教育科技人才貫通體制機制。健全教育強省、科技強省、人才強省一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。有序推進人才“企業(yè)認定、政府認賬”，加強人才市場化社會化評價。深化高層次人才“校（院）企雙聘”，完善“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機制，暢通科研院所、高校、企業(yè)人才流動共享通道。建立校企人才共引機制，引進急需緊缺人才。

推動高等教育整體性躍升。實施“雙一流196”工程和高校基礎設施提質(zhì)工程。支持浙江大學加快邁向世界一流大學前列，支持西湖大學、寧波東方理工大學建設世界一流新型研究型大學，加快籌建錢塘大學（暫名），建成一批高水平應用型大學。加快一流學科建設，建立國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，建設以登峰學科、優(yōu)勢特色學科為龍頭的高水平學科體系。創(chuàng)新專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，建設一批產(chǎn)教融合基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心和研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。提升教育教學國際化水平，積極開展國際合作和交流訪問。

建強戰(zhàn)略科技力量矩陣。加快高能級科創(chuàng)平臺提能造峰，推動創(chuàng)建智能計算領域國家實驗室，支持優(yōu)勢科研力量創(chuàng)建全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善省實驗室、省技術創(chuàng)新中心動態(tài)調(diào)整機制，探索建設工程應用導向的高能級科創(chuàng)平臺。建立重大科技基礎設施開放共享應用機制。支持杭州、寧波、溫州等地聯(lián)合爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，推動科創(chuàng)走廊提質(zhì)增效。

打造高水平創(chuàng)新人才隊伍。推進“135”人才強省體系建設。完善頂尖人才引育和支持機制，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。深化海外人才來浙便利化改革、外國人才服務保障綜合配套改革。建立產(chǎn)業(yè)導向的青年科技人才引育機制，健全青年科學家長期滾動支持機制，支持在校研究生承擔“新苗計劃”等應用導向的基礎研究項目。實施基礎學科拔尖人才培養(yǎng)“101”計劃。培育科技型企業(yè)家。統(tǒng)籌推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，高質(zhì)量建設國家和省級卓越工程師實踐基地。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才分類評價體系，完善科技人才分類考核激勵機制。加強科學技術普及，大力弘揚科學家精神、工匠精神。到2030年，累計集聚頂尖人才300名、青年科技人才3000名。

（二）推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)全面參與技術創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉化，完善“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結對合作機制，健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關機制。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，建設高能級研發(fā)與創(chuàng)新機構，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，參與國家、省級重大科技攻關任務。打造“科學家+企業(yè)家”創(chuàng)新聯(lián)合體。強化科創(chuàng)型企業(yè)梯度培育，培育科技領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、雄鷹企業(yè)、獨角獸企業(yè)和高新技術企業(yè)。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提升行動，支持企業(yè)產(chǎn)品技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌價值創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新。

加強關鍵核心技術攻關。統(tǒng)籌推進省重大科技計劃、省基礎研究計劃、省重點行業(yè)領域科技計劃，爭取央地協(xié)同專項等國家重大科技任務，打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標志性原創(chuàng)性成果。支持企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)應用目標明確的重大科技項目，開展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，加強行業(yè)關鍵共性和基礎底層技術攻關，破解一批“卡脖子”關鍵技術。

健全科技成果轉化體系。提升概念驗證中心服務和運營能力，推動概念驗證中心“315”科技創(chuàng)新領域全覆蓋。省市聯(lián)動建設制造業(yè)中試平臺，推廣“中試+投資+孵化”運營模式，推動中試平臺“415X”先進制造業(yè)集群全覆蓋。探索概念驗證中心和中試平臺一體化貫通發(fā)展。建設高質(zhì)量孵化器加速器，完善梯度孵化培育體系。培育專業(yè)化科技中介服務機構，打造高水平技術經(jīng)理人隊伍。

推動產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效。深化開發(fā)區(qū)整合提升，加快提能升級、進位爭先，支持杭州高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)，支持更多省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。高水平建設“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，深化小微企業(yè)園提質(zhì)升級行動。推動產(chǎn)業(yè)平臺有效盤活存量工業(yè)用地、拓展發(fā)展空間，提升要素配置效率和土地節(jié)約集約利用水平，探索建設產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

（三）營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)

完善科技創(chuàng)新投入機制。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。完善政府科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，各級政府科技創(chuàng)新投入預算安排原則上只增不減。優(yōu)化政府科技創(chuàng)新投入結構，加大基礎研究、應用基礎研究、人才引育和科研平臺、概念驗證中心、中試平臺、科技企業(yè)孵化器等投入。支持高校、科研機構加大科技投入，實現(xiàn)科創(chuàng)平臺有組織科研成果轉化全覆蓋。

強化科技金融支持。深化杭州、嘉興國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，深入推進國家知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試點。加強與國家級基金聯(lián)動，擴大創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金規(guī)模。鼓勵發(fā)展私募股權二級市場基金，鼓勵私募投資基金參與上市公司并購重組。多措并舉發(fā)展耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全盡職免責機制。健全科技成果轉化風險減量機制。

加強知識產(chǎn)權保護與運用。加快知識產(chǎn)權強省建設，深化知識產(chǎn)權綜合管理體制改革，健全梯次培育、運用轉化、全鏈保護等機制。完善知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化機制，實施知識產(chǎn)權“金種子”計劃，培育專利密集型產(chǎn)品。深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權改革，強化涉外知識產(chǎn)權保護和糾紛應對，加強版權、商業(yè)秘密和新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。

鞏固拓展跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。加快共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，強化科技戰(zhàn)略協(xié)同、創(chuàng)新政策銜接、資源要素共享，建強高水平國家實驗室體系、高能級科研機構體系，深化科技創(chuàng)新券通用通兌，合力打造世界級科技創(chuàng)新策源地。加強與粵港澳大灣區(qū)科技攻關、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育交流合作。推動國際科技合作載體擴面提質(zhì)增效，高水平建設中歐人才交流與創(chuàng)新合作中心、中國—中東歐國家創(chuàng)新合作研究中心，支持以研究型大學為主體建立全球科學聯(lián)盟。深入實施深時數(shù)字地球國際大科學計劃。

三、加快構建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)和服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是浙江現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術基礎。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進新型工業(yè)化，突出智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務業(yè)為重要支撐，聯(lián)動推進制造強省、網(wǎng)絡強省和標準強省、品牌強省、質(zhì)量強省建設，打造國際競爭力強、安全韌性強的浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）高水平建設全球先進制造業(yè)基地

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造、設備更新和生態(tài)化改造，增強質(zhì)量技術基礎能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生裂變和轉型發(fā)展。推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升綠色石化、紡織服裝、電氣機械、家居家電等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位和競爭力。實施歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動，推動茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕等重塑輝煌。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，加強標準引領，擦亮“浙江制造”品牌。

推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、集成電路、高端軟件、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。推進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，加快新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用。

加強未來產(chǎn)業(yè)科學布局。建立健全未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。完善未來產(chǎn)業(yè)預見、培育機制，探索多種技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。支持人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導各地因地制宜培育未來產(chǎn)業(yè)，深化未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。

打造“415X”先進制造業(yè)集群。強化“省級—國家級—世界級”集群梯度培育。推動環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝、寧波綠色石化、浙東工業(yè)母機、杭州視覺智能等國家先進制造業(yè)集群向世界級集群邁進。提升杭州生物醫(yī)藥、寧波新型功能材料等國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，爭取集成電路、新能源汽車、智能物聯(lián)等領域新增國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化省級特色產(chǎn)業(yè)集群“核心區(qū)+協(xié)同區(qū)”培育機制。引導各地育強特色產(chǎn)業(yè)、強化協(xié)同聯(lián)動。

（二）加快服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

推動服務業(yè)擴能提質(zhì)。深化服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大高地”工程。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升工業(yè)軟件、知識產(chǎn)權、科技金融、航運服務、人力資源等重點環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新能力，加強共性技術研發(fā)、檢驗檢測等平臺謀劃布局，增強軟件信息技術服務、電子商務等領先優(yōu)勢，推動智能服務等新場景規(guī)模化應用。推進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化升級，推動養(yǎng)老、育幼、健康、家政等服務提質(zhì)擴容，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，發(fā)展“旅游+”“體育+”“文化+”“健康+”等融合業(yè)態(tài)。

推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。發(fā)展服務型制造，推動制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”解決方案提供商轉型，加快共享制造、個性化定制、總集成總承包等模式升級，探索模型驅動研發(fā)等新模式。鼓勵平臺型服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。探索建設制造服務一體化應用場景。健全“兩業(yè)”融合推進機制，培育“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)新模式。

強化服務業(yè)發(fā)展支撐。壯大服務業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，支持企業(yè)加強新技術轉化運用，培育領軍企業(yè)。提升中心城區(qū)服務業(yè)能級，建強高能級服務業(yè)平臺，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設。深化杭州、寧波服務業(yè)擴大開放綜合試點，推進電信、貿(mào)易、航運、金融、法律服務等領域開放，打響“浙江服務”品牌。健全現(xiàn)代服務業(yè)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，推進生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測改革。

（三）促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合

推動數(shù)字經(jīng)濟攀高提質(zhì)。深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，擴大公共數(shù)據(jù)授權運營范圍，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)，壯大數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體，培育一批浙江數(shù)商。高水平打造杭州中國軟件名城、中國（溫州）數(shù)安港等平臺。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)“智改數(shù)轉”，打造數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠。

促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。錨定平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強省建設目標，實施平臺經(jīng)濟創(chuàng)新攀高行動，推動平臺企業(yè)加快技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新。深化“平臺+產(chǎn)業(yè)”雙向賦能，面向特定行業(yè)打造協(xié)同快速管理控制平臺，推動定制化設計、小批量試單、組織化生產(chǎn)。發(fā)揮平臺市場和流量優(yōu)勢，培育“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”場景，支持開拓更廣闊市場。實行審慎監(jiān)管，強化平臺經(jīng)濟綜合治理，加快平臺經(jīng)濟標準制度創(chuàng)新，推動直播電商穿透式監(jiān)管，引導平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，防止低水平同質(zhì)化、低價惡性競爭，促進各方主體互利共贏。

四、推動人工智能賦能千行百業(yè)，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地

人工智能是支撐浙江現(xiàn)代化建設的關鍵變量。堅持人工智能引領創(chuàng)新范式，實施“人工智能+”行動，打造算力充沛、數(shù)據(jù)開放、模型先進、應用廣泛、生態(tài)繁榮的人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。

（一）統(tǒng)籌建設算力數(shù)據(jù)模型基礎性工程

構建新型算力體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全省算力資源，構建與國產(chǎn)大模型訓練相適配的算力集群，建好國家算力樞紐。面向中小企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等構建多層次算力服務體系。推動算電協(xié)同布局、就地消納。落實“東數(shù)西算”，有序引導溫冷業(yè)務向西部遷移。建立全省一體化算力監(jiān)測調(diào)度平臺。

推動數(shù)據(jù)要素高水平應用。強化數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動杭州、寧波、溫州建設國家數(shù)據(jù)流通利用基礎設施區(qū)域節(jié)點。突出“模數(shù)共振”，面向科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域建設數(shù)據(jù)語料庫，搭建可信數(shù)據(jù)空間、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)交易所一體的語料庫加工基地。探索建設數(shù)場、隱私保護計算平臺、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等技術設施。

鞏固模型建設領跑地位。強化大語言模型、多模態(tài)模型等研發(fā)，支持垂直、行業(yè)模型研發(fā)應用。面向市場提供低成本、易使用模型開發(fā)環(huán)境，支持以市場化方式開發(fā)部署一批管用好用行業(yè)模型、專用模型。實施“芯模聯(lián)動”等重大專項。

（二）優(yōu)化人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈布局

培育萬億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦具身智能、智能駕駛等建設全國領先的核心產(chǎn)業(yè)集群，推動智能產(chǎn)品和智能終端創(chuàng)新，構建芯片、大模型、智能體、應用服務等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。壯大人工智能企業(yè)梯隊，鼓勵科技企業(yè)與制造龍頭企業(yè)共建人工智能行業(yè)標桿。到2030年，規(guī)上人工智能核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達1.2萬億元。

加快智能體開發(fā)應用。推動龍頭企業(yè)打造基于智能體應用的產(chǎn)業(yè)鏈合作、創(chuàng)新設計、內(nèi)容創(chuàng)作、軟件開發(fā)等創(chuàng)新服務平臺。引育原生人工智能軟件企業(yè)，推動傳統(tǒng)軟件智能化改造，為智能體開發(fā)者提供更高效普惠式技術支持。加快“模型即服務”“智能體即服務”等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動智能體應用場景垂直領域深化、跨行業(yè)融合、消費端普及。

（三）實施“人工智能+”行動

“人工智能+”科技創(chuàng)新。支持運用人工智能加速科學發(fā)現(xiàn)與技術創(chuàng)新，研發(fā)科學基礎模型，構建集知識提取、智能建模、模擬推演于一體的科學發(fā)現(xiàn)工具體系，以人工智能驅動科研范式創(chuàng)新。推動基礎科研平臺和重大科技基礎設施智能化升級，完善技術研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地協(xié)同發(fā)展模式。推動哲學社會科學研究方法向人機協(xié)同模式轉變。

“人工智能+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動人工智能全方位融入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構、業(yè)務流程，全鏈條融入產(chǎn)品設計、中試、生產(chǎn)、服務、運營，全領域融入一二三產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉型發(fā)展，構建智慧農(nóng)業(yè)體系。實施人工智能賦能新型工業(yè)化行動，推進工業(yè)全要素智能聯(lián)動。推動服務業(yè)向智能驅動的新型服務方式轉變，加快向智向新發(fā)展。培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。

“人工智能+”消費提質(zhì)。支持建設智能家電產(chǎn)業(yè)高地，探索實施面向智能終端的消費券激勵政策。豐富新型智能商業(yè)場景，推進多模態(tài)智能搜索、虛擬數(shù)字人交互等服務。拓展人工智能在文旅領域深度應用，創(chuàng)新文旅融合新體驗。

“人工智能+”民生福祉。推動人工智能在靈活用工、就業(yè)服務等場景應用，培育發(fā)展智能代理。發(fā)展人工智能導學伴學等教學場景，構建覆蓋全人群、全過程的個性化教育服務體系。支持發(fā)展人工智能健康助手，推進疾病輔助診斷、個性化精準治療、家庭醫(yī)生等智慧健康服務，建成國家人工智能醫(yī)療行業(yè)應用基地。鼓勵人工智能在精神慰藉陪伴等領域深度應用，打造適老、助殘、關愛兒童等智慧服務場景。

“人工智能+”治理能力。探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃、建設與治理，深化政務服務智能搜索、智能推薦、智能問答。強化人工智能賦能農(nóng)村治理。加強公共安全領域人工智能應用，提升監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援、網(wǎng)絡風險防控能力，建設人機物融合的智慧公安。加強人工智能在自然資源、市場監(jiān)管、環(huán)境治理中的應用。

“人工智能+”全球合作。加強與“一帶一路”沿線國家合作共建開源社區(qū)、開放平臺，推動大模型、智能終端、技術標準協(xié)同出海。積極參與全球人工智能治理體系，主導制定一批重點領域國際標準、國家標準，推進算法倫理、數(shù)據(jù)流通、標準規(guī)范等國際規(guī)則對接。打造人工智能國際展會品牌，支持舉辦大模型挑戰(zhàn)賽、開源開發(fā)者大會等國際活動，構建專業(yè)化國際合作網(wǎng)絡。

（四）營造人工智能發(fā)展一流生態(tài)

打造高水平開源開放環(huán)境。鼓勵開源模型集、數(shù)據(jù)集和工具鏈開發(fā)，培育一批前瞻性高質(zhì)量開源項目，打造面向全球的科技公共產(chǎn)品。健全市場導向的資源配置機制，推進“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級”集成應用。構建開發(fā)者社群體系，支持魔搭社區(qū)建設國際領先的人工智能開源社區(qū)。

加強人工智能全社會通識教育。推進人工智能學科建設，鼓勵省內(nèi)高校建設人工智能學院，加強人工智能通識課程建設，構建必修課程與微專業(yè)知識體系。建立產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，推動校院企聯(lián)合開發(fā)實戰(zhàn)化課程。推進中小學開展人工智能通識教育，提升全社會人工智能通識素養(yǎng)。

推進規(guī)范監(jiān)管與價值引領。推動人工智能倫理前置和嵌入式治理，完善倫理審查與安全監(jiān)管制度，健全人工智能服務分級分類安全評估和備案機制，推進技術創(chuàng)新和安全保障協(xié)同。探索“監(jiān)管沙盒”等柔性治理方式。加強人工智能倫理與安全知識普及，強化科技向善社會共識。

五、擴大高水平對外開放，打造高能級開放強省

擴大開放是浙江現(xiàn)代化建設的必然要求。堅持全方位、多層次、寬領域推進對外開放，打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，突出平臺提能級、樞紐建強、外經(jīng)貿(mào)模式創(chuàng)新，提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力，做到服務最優(yōu)、成本最低、效率最高，切實增強話語權、定價權、規(guī)則權，不斷壯大對外開放新動能、拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）提升開放平臺能級

高標準建設大宗商品資源配置樞紐。加快國際大宗商品儲運基地建設，完善大宗商品儲運設施，建立高效靈活的儲備運行和管理機制。建設國際大宗商品加工基地，推動綠色石化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，完善國際混配礦加工分銷體系，做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。深化國際海事服務基地建設，打造全球保稅船用燃料加注中心。建設國際大宗商品貿(mào)易中心、交易中心，打造大宗商品特色型綜保區(qū)、大宗商品貿(mào)易數(shù)字化平臺，共建長三角期現(xiàn)一體化場外市場，到2030年，大宗商品年進出口總額達7100億元。

深化義烏國際貿(mào)易綜合改革。支持義烏深化構建“買全球賣全球”新型貿(mào)易體系。做強全球數(shù)貿(mào)中心，強化貿(mào)工聯(lián)動，深化平臺打造、市場培育、模式創(chuàng)新。構建“關匯稅、運倉融”一站式貿(mào)易服務體系，推進市場采購組貨人制度創(chuàng)新，深化集拼出口等模式，創(chuàng)新市場采購進口貿(mào)易方式，拓展“義支付”跨境結算功能。高水平建設世界小商品之都，打造更高能級國際貿(mào)易窗口。到2030年，力爭義烏進出口邁上萬億臺階。

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)獨特功能。落細國家自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動舟山、寧波、杭州、金義四大片區(qū)錯位發(fā)展，推進自貿(mào)試驗區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動自貿(mào)試驗區(qū)與跨境電商綜試區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等聯(lián)動發(fā)展，有序推進綜保區(qū)申建擴區(qū)。推動“保稅+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，爭取生物技術等領域擴大開放。

（二）強化開放樞紐輻射作用

加速建設國際航運樞紐。鍛造寧波舟山港世界一流強港硬核力量，建設五大千萬級集裝箱泊位群、三大億噸級散貨泊位群。提升嘉興港長三角海河聯(lián)運樞紐功能，深化舟山江海聯(lián)運服務中心建設，推動環(huán)樂清灣港區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、共建近洋航運中心。完善港口集疏運體系，形成“樞紐+通道+網(wǎng)絡”整體布局。加快航運服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展國際海運市場，做優(yōu)東南亞等近洋航線，拓展國際集裝箱遠洋航線，完善北極航線等網(wǎng)絡，做大本土國際遠洋運輸船隊規(guī)模。

加快建設國際陸港樞紐。提速義甬舟、金麗溫開放大通道建設，建強紹興嵊新臨港經(jīng)濟區(qū)等平臺。高質(zhì)量建設金華（義烏）中歐班列集結中心、金義“第六港區(qū)”，完善公鐵集疏運網(wǎng)絡，加快金華鐵路樞紐擴容改造、義烏鐵路口岸三期建設，拓展中歐班列境外運營網(wǎng)絡，提高“樞紐到樞紐”開行比例，穩(wěn)步提升班列回程占比。拓展“班列+”跨境電商等新模式，推動陸路啟運港退稅政策拓面。加快發(fā)展卡航運輸，積極參與跨里海國際運輸走廊建設。

做強空港樞紐經(jīng)濟。推進民航強省建設，提升杭州、寧波、溫州機場樞紐能級，建設嘉興專業(yè)性航空貨運樞紐。拓展國際航線網(wǎng)絡布局，加密國際航線頻次。完善航空物流服務體系，壯大航空運輸主體。建設杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，聯(lián)動嘉興、紹興提升環(huán)杭州灣臨空經(jīng)濟能級。

打造現(xiàn)代化“數(shù)字貿(mào)易港”。推動國際貿(mào)易“單一窗口”和“四港聯(lián)動”智慧物流云平臺數(shù)據(jù)共享，強化云平臺與海港、陸港、空港等業(yè)務系統(tǒng)信息銜接，形成基于“統(tǒng)一門戶”的標準化業(yè)務協(xié)同機制。探索放寬數(shù)字市場準入，健全數(shù)據(jù)出境管理制度，開展數(shù)字身份跨境認證和電子識別，探索開展離岸數(shù)據(jù)交易。積極參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，高水平舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

（三）增強外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新動能

穩(wěn)量提質(zhì)貨物貿(mào)易。構建以價值效益為導向、健康可持續(xù)的出口競爭秩序。加快貿(mào)易結構調(diào)整，擴大高新技術產(chǎn)品和關鍵零部件、元器件、半成品等出口，拓展中間品、綠色低碳產(chǎn)品等貿(mào)易新領域，有序發(fā)展新型易貨貿(mào)易。支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，深化“千團萬企拓市場爭訂單”、“十鏈百場萬企”工貿(mào)聯(lián)動等行動，加強企業(yè)自主品牌培育。擴大關鍵裝備、能源資源和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，支持進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動進出口平衡發(fā)展。深化國家跨境電商綜試區(qū)建設。到2030年，貨物貿(mào)易出口占全國份額保持基本穩(wěn)定。

培育壯大服務貿(mào)易。做強國際運輸、國際旅行服務，做大國際電信、計算機與信息、文化娛樂服務。完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，擴大優(yōu)勢制造領域生產(chǎn)性服務業(yè)出口，支持高端設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、地理信息等服務出口。建強國家服務外包示范城市，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，優(yōu)化轉內(nèi)銷商品市場準入互認和快捷銜接機制。推進內(nèi)外貿(mào)供需對接，鼓勵電商平臺向外貿(mào)企業(yè)“反向下單”。引導外貿(mào)企業(yè)加強國內(nèi)市場布局，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。加強出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險協(xié)同，擴大內(nèi)貿(mào)險覆蓋面。

（四）拓展雙向投資合作空間

有序引導企業(yè)優(yōu)化海外布局。做強做優(yōu)“地瓜經(jīng)濟”，發(fā)揮新僑大省優(yōu)勢，推動浙江經(jīng)濟與浙江人經(jīng)濟融合互促。強化對外投資和招商引資一體聯(lián)動，有效實施對外投資管理，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。健全海外綜合服務體系。支持企業(yè)開展全球化研發(fā)布局合作，拓展對外承包工程業(yè)務。提升企業(yè)合規(guī)能力和風險防控能力，加強企業(yè)合規(guī)體系和環(huán)境、社會、公司治理體系建設。

更大力度吸引和利用外資。深化“投資浙里”全球大招商，用好海外僑商資源，聚焦重點國別地區(qū)開展外資項目招強引優(yōu)。創(chuàng)新利用外資方式，深化合格境外有限合伙人試點，推進與國外主權財富基金等開展合作。健全外商投資服務保障體系，促進外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。

（五）高質(zhì)量參與共建“一帶一路”

深化重點國別區(qū)域和特色領域合作。服務保障國家重大外交，推動對非合作先行，拓展東盟、中亞、中東等區(qū)域合作。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，共建綠色絲路、數(shù)字絲路，支持浙江師范大學非洲研究院等特色智庫發(fā)展。高質(zhì)量舉辦中國—中東歐國家博覽會、中非經(jīng)貿(mào)和文化論壇、世界青年科學家峰會，打響“海絲指數(shù)”“留學浙江”“絲路電商”、地理信息合作、中醫(yī)藥海外中心等特色品牌。

穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、知識產(chǎn)權保護規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策，提升標準國際化水平，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、服務開放、科教合作、金融服務等方面，率先形成首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新成果。做實金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)中國合作中心、寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國際合作平臺。

六、深度融入和服務構建新發(fā)展格局，持久釋放內(nèi)需新動能

擴大內(nèi)需是浙江現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略基點。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給滿足新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打造引領消費轉型升級的高地，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（一）推動消費擴容提質(zhì)

擴大服務消費。加快發(fā)展情緒消費、圈層消費、寵物經(jīng)濟、入境消費、低空消費、汽車后市場消費、旅居消費等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展直播電商、即時零售、興趣電商等模式。培育壯大首發(fā)經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進門店首開、活動首秀、場景首建、模式首創(chuàng)和品牌建設。統(tǒng)籌“浙BA”、浙江城市足球聯(lián)賽等賽事IP，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、票根經(jīng)濟、“會展+”經(jīng)濟。大力倡導綠色消費，發(fā)展二手經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等。優(yōu)化健康消費供給。深入挖掘住宿餐飲、家政服務、養(yǎng)老托育等消費潛力。

提質(zhì)商品消費。推進消費品以舊換新，推動汽車、家電更新?lián)Q新，切實穩(wěn)住大宗消費。持續(xù)推動老字號煥新。開辟高成長性消費新賽道，豐富可穿戴智能設備、智能潮玩、智能家居等數(shù)智產(chǎn)品供給。到2030年，社會消費品零售總額保持全國第4。

打造特色消費場景。支持杭州、寧波、溫州爭創(chuàng)國際消費中心城市，培育區(qū)域消費中心城市。推動建設高品質(zhì)消費集聚區(qū)，打造一批國潮消費、時尚消費等特色主題消費地標。引導專業(yè)市場提升商品品質(zhì)、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局、加強數(shù)字化應用，積極向綜合服務平臺轉型。鼓勵社區(qū)小店“一店多能”，完善便民服務功能。推進縣域商業(yè)體系改造提升，建設高品質(zhì)農(nóng)村消費場景。拓展線上多元消費場景，推廣“浙里來消費”品牌。

（二）激發(fā)消費活力

促進居民增收減負。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，加快形成擴大居民消費長效機制。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，豐富個人養(yǎng)老金投資等多樣化金融產(chǎn)品。有序廢改對收入有收縮和抑制效應的政策。降低生育養(yǎng)育教育成本。落實個人消費貸款貼息政策，加大住房信貸支持。

系統(tǒng)清理消費領域不合理限制措施。加強促消費與惠民生政策集成，最大限度釋放擴消費穩(wěn)經(jīng)濟的政策效應。依法保障勞動者休息休假權益，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，發(fā)展“休假+消費”聯(lián)動模式。加大職工療休養(yǎng)活動力度。鼓勵中小學春秋假家長與孩子同步休假。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。強化涉寵服務行業(yè)規(guī)范引導。推行商業(yè)外擺“負面清單+備案制”管理，進一步放寬業(yè)態(tài)限制，增添“煙火味”。

深化“放心消費在浙江”。開展消費品質(zhì)量提升行動，深入推進“品質(zhì)浙貨、行銷天下”，完善“品字標”品牌培育和發(fā)展機制，培育“浙江精品”，爭創(chuàng)“中國精品”。健全服務消費標準體系，規(guī)范生活服務行業(yè)定價，完善消費新興業(yè)態(tài)標準、法規(guī)。健全信用約束、綜合治理、消費維權制度，強化數(shù)字時代消費者權益保護，打造“放心購物節(jié)”公益品牌，綜合治理預付式消費和惡意索賠行為，提高放心消費行業(yè)參與度、拓寬區(qū)域覆蓋面。

（三）拓展有效投資空間

保持投資合理增長。深化“一庫一辦法一計劃一平臺”管理，實施投資“賽馬”激勵。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，加強各類政府投資統(tǒng)籌銜接和錯位安排，以政府投資有效帶動社會投資，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。探索建立投資于人和投資于物結合的統(tǒng)計體系。

優(yōu)化投資結構。一體抓好制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等拉動性強的產(chǎn)業(yè)投資，擴大高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)投資比重。加大促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育投資力度，加強“卡脖子”關鍵環(huán)節(jié)突破、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提升、新型基礎設施等重點領域投資。聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，謀劃實施一批“國家所需”和“浙江所能”結合的重大項目。適應人口結構變化和流動趨勢，提升民生類政府投資比重，加大城市更新、社會民生投入。

提高政府投資效益。優(yōu)化政府投資方向，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、公共安全等領域，嚴禁違規(guī)建設樓堂館所，嚴禁建設“形象工程”“政績工程”“面子工程”，對政府投資的會展場館等項目實行提級論證。嚴格執(zhí)行政府投資年度計劃，未列入計劃的政府投資項目不得實施、不得進入招標投標程序。探索編制全口徑政府投資計劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。深化政府投資項目可行性研究，避免過度超前和低水平重復建設。深化政府投資咨詢論證，完善政府投資決策程序，修訂政府核準投資項目目錄。

（四）推進重大項目建設

加強重大項目全生命周期管理。謀劃盯引一批，健全“自上而下、雙向打通”重大項目謀劃機制，深化跨區(qū)域跨流域跨周期、投資規(guī)模大、多年想干而未干成的重大項目前期研究。規(guī)范促進招商引資，健全招商引資統(tǒng)籌機制，完善內(nèi)生招引項目同等政策支持、內(nèi)生項目要素保障和跨域有序流轉等機制。新開工一批，完善政策引領、要素保障等組合拳，深化重大項目建設要素保障機制改革。建設實施一批，深化省領導聯(lián)系重大項目、“721”分類分層分級協(xié)調(diào)等機制，加強重大項目督導服務，全力破解項目推進中的難點堵點。投產(chǎn)投運一批，加強政府投資項目竣工驗收管理，建立健全重大項目后評價機制。

建立健全與重大項目推進相適應的投融資模式。迭代“項目+財力+風險”三大機制，探索開展“債貸結合”。加強政府投資基金全省統(tǒng)籌管理，規(guī)范基金設立、投向和使用，嚴控新設縣級政府投資基金，優(yōu)化基金退出機制，發(fā)揮基金耐心資本作用。大力發(fā)展多元化股權融資，穩(wěn)步擴大直接融資規(guī)模。依法從嚴規(guī)范政府和社會資本合作，健全合作履約監(jiān)督機制。加強基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化推薦發(fā)行。深化投資項目審批制度改革。拓展省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，推動智能化改造。

七、深入落實兩個毫不動搖充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

經(jīng)營主體是浙江現(xiàn)代化建設的中堅力量。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，突出“政府造環(huán)境、企業(yè)造財富”，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

（一）持續(xù)擦亮民營經(jīng)濟和浙商“金名片”

加強民企權益保護。迭代升級促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，依法保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，依法依規(guī)完善因政策調(diào)整等造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，強化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法監(jiān)督，健全涉企收費長效監(jiān)管和防范化解拖欠企業(yè)賬款機制，建立政府失信責任追溯和承擔機制。

增強民間投資活力。推進基礎設施競爭性領域向民營企業(yè)公平開放，健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持民間資本參與投資鐵路、核電、水電、海上風電、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，具備條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。拓寬民營企業(yè)融資渠道，健全省金融綜合服務平臺和各級融資信用服務平臺功能，完善信用修復機制，促進信貸資源向民間投資合理配置。到2030年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)中有升。

推進民企能力建設。深化新時代“兩個健康”先行先試，推動民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)基礎規(guī)范、經(jīng)營創(chuàng)新、卓越管理能力，培育一批現(xiàn)代化企業(yè)管理標桿。推進優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育，建設更多世界一流企業(yè)，完善中小企業(yè)政策精準扶持機制，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導民營企業(yè)加強基礎性、前瞻性研究，支持有能力的民營企業(yè)成立研究院，牽頭承擔國家技術攻關任務。實施民營跨國公司培育“絲路領航”行動。

（二）增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。深化國資國企改革，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，健全國有企業(yè)公司治理和市場化運營機制。完善主責主業(yè)管理，推動國有資本圍繞重點領域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。加快建設創(chuàng)新國企，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排和科技創(chuàng)新投入機制。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，健全國企債務風險監(jiān)測機制。

推進國企民企高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。支持國企民企開展戰(zhàn)略性合作，完善產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新資源共享等合作規(guī)則。推動國企與民企等社會資本開展股權合作，支持國企民企牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源平臺，共同承擔重大項目，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動國企加快培育和開放高價值應用場景，健全場景供需對接匹配方式。

（三）大力弘揚企業(yè)家精神

激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)激情。傳承發(fā)展“四千精神”和新時代浙商精神，引導企業(yè)家爭當愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的群體典范。發(fā)揮老一輩企業(yè)家“傳幫帶”作用，促進浙商事業(yè)、責任和文化代際傳承。促進年輕一代民營經(jīng)濟人士高素質(zhì)成長，實施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。促進企業(yè)家堅持誠信依法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責任。健全國有企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責事項清單機制，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員改革創(chuàng)新動力。

營造尊商親商安商社會氛圍。深化構建親清政商關系，優(yōu)化政商交往正面、負面和倡導清單，強化與民營企業(yè)常態(tài)化交流，幫助企業(yè)家排憂解難，營造親不逾矩、清而有為的良好環(huán)境。探索建立企業(yè)家顧問制度，引導企業(yè)家積極參與社會公共事務，支持參加經(jīng)濟社會發(fā)展決策咨詢。加強優(yōu)秀企業(yè)家社會榮譽褒揚，大力宣傳企業(yè)家先進事跡，講好浙商故事。高質(zhì)量辦好世界浙商大會。

（四）打造一流的市場環(huán)境和政務服務

維護公平公正的市場秩序。全面落實市場準入負面清單制度，深化省域公平競爭先行先試改革，探索建立跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查機制，破除地方保護和市場分割。深化招投標領域治理改革，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為。堅持“全方位誠信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信”，深化經(jīng)營主體信用建設綜合改革，構建覆蓋各類信用主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，加快建設高水平“信用浙江”。健全一體銜接的流通規(guī)制和標準，深化地方標準管理制度改革，高標準聯(lián)通市場設施，完善公共資源交易平臺體系。強化反壟斷和不正當競爭執(zhí)法司法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。加快推進杭甬溫要素市場化配置綜合改革，推進存量空間提質(zhì)增效，健全轉化高效的技術市場、開放共享的數(shù)據(jù)市場。

優(yōu)化政府治理體系。推進政府職能轉變，推動政府運行規(guī)范有序、公開透明、便民高效，建設人民滿意的現(xiàn)代政府。厘清政府、市場和社會邊界，推動政府積極有效矯正市場失靈、維護市場秩序，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。推進數(shù)字政府2.0建設，加快政務應用整合優(yōu)化，推動集約運維改革，探索數(shù)據(jù)資源化價值化路徑。縱深推進機關效能建設，深化建設“掌上辦事之省”，實施“高效辦成一件事”，規(guī)范行政審批中介服務。健全企業(yè)綜合服務中心運行機制，深化“企呼我應”平臺建設，做到“有求必應、無事不擾”。

（五）完善地方經(jīng)濟政策體系

加強各類經(jīng)濟政策協(xié)同配合。高效實施“8+4”經(jīng)濟政策體系，更好發(fā)揮政策引導、保障、支撐作用，將更多財政金融、自然資源、能源、人才等要素投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領域，打好經(jīng)濟政策組合拳，推動政策兌現(xiàn)“說到做到、直達快享”。完善宏觀政策取向一致性評估機制，健全跨部門聯(lián)審聯(lián)評機制，統(tǒng)籌政策立改廢釋，加強新出臺政策審核評估，避免政策合成謬誤、分解謬誤。加強政策省市縣貫通、一體推進。

完善地方財稅體制。堅持集中力量辦大事，完善財力統(tǒng)籌機制，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，加強預算績效管理。優(yōu)化財政支出結構，深化省以下財政事權劃分改革，健全財政轉移支付體系。有效承接中央消費稅后移等改革舉措，推動地方附加稅改革，增加地方自主財力。加強社保基金收入管理，落實社保籌資保障責任。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

加快建設金融強省。實施金融現(xiàn)代化系統(tǒng)推進工程，構建省域現(xiàn)代金融體系。實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，做實做優(yōu)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，探索做好浙江特色的開放金融、海洋金融、民間金融。推動各類金融機構專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，支持中小法人銀行差異化特色化經(jīng)營，推動法人保險機構專業(yè)化發(fā)展，支持法人證券公司打造一流現(xiàn)代投資銀行，發(fā)展征信等新型機構，積極引入外資金融機構。全面提高金融監(jiān)管能力。

八、強化陸海聯(lián)動山海協(xié)作，加快形成雙城牽引、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是浙江現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。堅持全省域生產(chǎn)力布局一盤棋，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動城市發(fā)展加快轉向品質(zhì)提升、創(chuàng)新驅動、特色塑造、民生溫度、精細智慧、一體融合，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

（一）大力實施省域區(qū)域重大戰(zhàn)略

唱好杭甬“雙城記”。提升杭甬雙核能級，加快機制完善、規(guī)劃聯(lián)動、設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造輻射全省的創(chuàng)新策源地和開放主樞紐，實現(xiàn)全國城市排名爭先進位。增強杭州原始創(chuàng)新策源能力，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟全面躍升，加快城東智造大走廊建設，打造現(xiàn)代化國際大都市。推動寧波港產(chǎn)港貿(mào)港城一體化發(fā)展，促進先進制造延鏈成群、一流強港提能升級，打造現(xiàn)代化濱海大都市。發(fā)揮紹興融杭聯(lián)甬“金扁擔”作用，推進杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、寧波前灣新區(qū)協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化提升兩大產(chǎn)業(yè)帶。深化環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶分工協(xié)作，形成“灣海聯(lián)動”發(fā)展格局。提升環(huán)杭州灣綜合競爭力，集中布局高端產(chǎn)業(yè)、高能級平臺、引領性項目，建設具有全球影響力的人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地。推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同、生態(tài)共建，加快溫臺民營經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，育強高端船舶制造、深海空天等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省海洋經(jīng)濟重要增長極、全國重要綠色能源基地。

統(tǒng)籌建設“三圈一群”。加快杭州都市圈同城化發(fā)展，深化杭紹、杭湖、杭嘉一體化，推動毗鄰縣域公共服務逐步與杭州同質(zhì)同標，爭當全國現(xiàn)代化都市圈建設樣板。推動寧波都市圈跨山跨海跨灣發(fā)展，提高甬舟、甬紹、甬臺協(xié)作水平。提升溫州都市圈能級和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，做強溫州“全省第三極”功能，加強與臺州、麗水以及閩北等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進浙南區(qū)域一體化合作。優(yōu)化金（義）衢麗城市群生產(chǎn)力布局，增強金華內(nèi)陸開放樞紐功能，打造浙中高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，推動衢麗提升城市能級、強化市域統(tǒng)籌，支持義烏做大做強，促進城市群縣域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）高水平建設現(xiàn)代化人民城市

激發(fā)城市創(chuàng)新活力。強化城市創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)支撐、人才集聚等功能，增強城市發(fā)展內(nèi)生動力。加快構建集特色科創(chuàng)、高端要素、未來產(chǎn)業(yè)于一體的創(chuàng)新系統(tǒng)，建設全產(chǎn)業(yè)、全領域創(chuàng)新場景。加快盤活城市存量和低效用地，打造創(chuàng)客社區(qū)、城市硅巷、科創(chuàng)街區(qū)，推動郊區(qū)化、低密度創(chuàng)新園區(qū)向社區(qū)化、高密度創(chuàng)新城區(qū)轉變。打造高品質(zhì)青年創(chuàng)新空間，健全青年群體“居住+創(chuàng)業(yè)+社交”一體化服務體系。

提高城市宜居水平。高質(zhì)量推進城市更新，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)危舊房、老舊小區(qū)、城中村整治改造，著力解決加裝電梯、停車、充電等難題。打造“15分鐘便民生活圈”，建設安全健康、設施完善、管理有序的未來社區(qū)（完整社區(qū)）。提質(zhì)升級小區(qū)管理服務，強化物業(yè)企業(yè)準入評價和政府監(jiān)管服務。

改善城市人文生態(tài)風貌。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)整體保護和活態(tài)傳承、歷史建筑保護修繕與活化利用。健全城市風貌管理制度，加強城市設計和重點區(qū)域建筑風貌管控。構建高品質(zhì)城市綠色公共空間，完善社區(qū)公園、口袋公園布局，一體建設生態(tài)廊道、城市綠道、健康步道。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地。加強城市環(huán)境保護。

加快城市智慧韌性發(fā)展。建強用好“城市大腦”，完善“城市大腦+精細服務”模式。推進城市道路、物流設施等建設和智能化改造，加強公共服務智能終端布局。開展城市體檢，推動城市基礎設施補短提效，提升地下管網(wǎng)、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施。強化城市自然災害防治，適度超前布設防災基礎設施，推進平急兩用公共基礎設施建設。

（三）縱深推進海洋強省建設

推進海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升臨港化工、高端船舶與海工裝備、現(xiàn)代漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大海洋清潔能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥及生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，布局海洋電子信息、深海資源勘探、深海智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)，到2030年，力爭海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達14%。建設涉海重點實驗室，爭取落地海洋大科學裝置，加快突破海洋產(chǎn)業(yè)關鍵技術，健全海洋科技成果轉化體系，推動“空天海”一體智慧化發(fā)展，培育海洋科技領軍企業(yè)。支持杭州爭創(chuàng)海洋科技創(chuàng)新策源地。

筑強海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺。做強寧波、舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展主平臺，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)提質(zhì)升級。陸海聯(lián)動推進海域海島開發(fā)利用，建強海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效倍增平臺，布局建設港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的濱海空間和海洋產(chǎn)業(yè)特色功能島，探索海底洞庫等空間利用，有序推進深遠海空間開發(fā)，打造深海采礦試驗場。

提升海洋現(xiàn)代化治理能力。積極參與聯(lián)合國海洋十年大科學計劃，加強全球海洋科研調(diào)查、防災減災、藍色經(jīng)濟合作。推進東海國家氣候觀象臺建設。以藍色海灣、和美海島、美麗岸灘建設為抓手，深化海洋生態(tài)保護和修復，大力發(fā)展海洋碳匯，推廣“藍色循環(huán)”模式，加強海洋廢棄物高效循環(huán)利用。保護修復海洋歷史遺存，打造甬舟世界文化遺產(chǎn)群落。加強海洋風險研判和生態(tài)災害預警處置，強化海洋漁船安全管理，筑牢海上安全和船舶防污染屏障。

（四）推進山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展

增強內(nèi)生發(fā)展動力。完善山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化調(diào)出縣專項政策支持。完善山區(qū)海島縣“一縣一策”，做強“一縣一業(yè)”特色主導產(chǎn)業(yè)，跨越類的加快實現(xiàn)百億級產(chǎn)業(yè)全覆蓋，生態(tài)類的提質(zhì)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快推動景寧、嵊泗走共富特色之路，加大對省內(nèi)革命老區(qū)、民族地區(qū)扶持力度。健全山區(qū)海島縣綜合評價辦法。

深化山海協(xié)作工程。打造新型“發(fā)展飛地”，推進“雙向飛地”建設，綜合集成支持政策，完善稅收分成等制度，因地制宜引導產(chǎn)業(yè)鏈向山區(qū)海島縣延伸落地。加強干部交流互派，推動干部人才資源向山區(qū)海島縣傾斜，健全山區(qū)海島縣干部激勵關愛機制。

（五）深入落實國家區(qū)域戰(zhàn)略

深度融入長三角一體化發(fā)展。全面對接上海“五個中心”建設，共建虹橋國際開放樞紐，縱深推進嘉興與上海全面接軌發(fā)展，支持寧波、紹興、湖州等發(fā)揮比較優(yōu)勢加強與上海協(xié)同合作，深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)。推進浙蘇、浙皖更深層次合作，謀劃建設杭合創(chuàng)新帶、蘇嘉甬智造走廊、滬湖綠色智造廊道。支持浙皖閩贛、浙南閩北、蘇浙皖等省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，共建滬紹金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、滬杭衢經(jīng)濟走廊，推動衢州發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動樞紐作用。共建軌道上的長三角、長三角美麗中國先行區(qū)，深化數(shù)字長三角建設，提升能源基礎設施互濟保供能力，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點，力爭嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值占示范區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升。

協(xié)同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同推進長江大保護，系統(tǒng)開展水生態(tài)保護修復，強化長江口—杭州灣海域生態(tài)修復與保護，共建新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)、環(huán)太湖世界級湖區(qū)。強化聯(lián)動發(fā)展，嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單制度，促進流域合作和布局優(yōu)化，共建高水平區(qū)域綠色制造體系。

高質(zhì)量統(tǒng)籌推進對口工作。聚焦各民族交往交流交融、產(chǎn)業(yè)、文化教育、干部人才交流合作、民生五大領域，擦亮“組團式”教育醫(yī)療科技支援、“啟明行動”、就業(yè)援藏等品牌。落實東西部協(xié)作常態(tài)化幫扶機制，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費幫扶、勞務合作、農(nóng)文旅融合發(fā)展水平。深化革命老區(qū)重點城市對口合作，推動浙吉共建吉林“一市一平臺”、浙新共建伊犁產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，助力革命老區(qū)、邊境地區(qū)、三峽庫區(qū)等振興發(fā)展。

九、千萬工程為牽引一體推進強城興村融合，打造城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的樣板

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是浙江現(xiàn)代化建設的重要特征。堅持以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推進鄉(xiāng)村全面振興，繪就詩畫浙江和美鄉(xiāng)村新圖景，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（一）提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力

因地制宜加強縣城建設。分類引導縣城提升發(fā)展，推動位于都市圈范圍內(nèi)的縣城與中心城市同城化發(fā)展，具有資源交通優(yōu)勢的縣城打造特色功能型縣城，人口持續(xù)流出的縣城加快轉型發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城堅定不移走綠色發(fā)展之路。增強縣城產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新轉化、商貿(mào)流通等功能，加快市政設施建設和設施智能化、低碳化改造，逐步推進縣城醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務提標擴面。

強化中心鎮(zhèn)橋梁紐帶作用。深化中心鎮(zhèn)培育，“一鎮(zhèn)一策”打造一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，建設現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。推動有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心。支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)加快發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權改革。推動強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團式發(fā)展。

（二）高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

深化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設。落實耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，深化科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，開展種源等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。深化“百鏈千億”行動，推動“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。育強鏈主型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工布局，支持整縣推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，打響浙江名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象品牌。深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。構建多元化食物供給體系，完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)供應體系，打造特色“森林糧庫”。

全域建設詩畫浙江和美鄉(xiāng)村。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。深入推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進強村公司規(guī)范運行，健全片區(qū)利益聯(lián)結機制。實施新一輪人居環(huán)境提升行動，健全人居環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、長效管護和跨行政區(qū)域協(xié)管機制。建設人文鄉(xiāng)村，推進文明鄉(xiāng)風建設，深化農(nóng)村家宴惠民改革，用好鄉(xiāng)村公共文化空間，開展“村”字號群眾文體活動。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，鼓勵農(nóng)民多渠道自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。深化“共富工坊”建設，規(guī)范發(fā)展共富市集。健全低收入農(nóng)戶常態(tài)化幫扶機制，推廣新昌縣“掛單奔中”低收入家庭集成幫扶做法，到2030年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達3.8萬元以上。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系。加強農(nóng)村金融服務，深化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)貸款貼息，擴面實施生物活體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施產(chǎn)權抵押貸款。

（三）提升城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平

推進城鄉(xiāng)一體國土空間治理現(xiàn)代化。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，保持全省城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，健全差異化配套政策體系，支持開化、淳安等實踐探索，推動重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先保障生態(tài)安全、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。堅持國土空間規(guī)劃定格局、土地綜合整治優(yōu)布局、城鄉(xiāng)有機更新提品質(zhì)，完善國土空間規(guī)劃體系，開展國土空間規(guī)劃體檢評估。加快建設自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，協(xié)同推進縣域國土空間治理。深入實施土地綜合整治（多田套合）工程。

深化城鄉(xiāng)設施共建。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護體系。強化“四好農(nóng)村路”建設，提高城鄉(xiāng)公交一體化率。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管機制。推進農(nóng)村電網(wǎng)增容布點，合理布局新能源充電設施。加快燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，探索推進“微管網(wǎng)”供氣模式。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，實現(xiàn)快遞物流服務縣到村一日達。推進5G網(wǎng)絡向自然村延伸，加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡同網(wǎng)同速。

十、深化文化建設八項工程，加快建成高水平文化強省

文化繁榮興盛是浙江現(xiàn)代化建設的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，錨定建成“五個新高地”，統(tǒng)籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，推動文化“新三樣”高質(zhì)量發(fā)展、高水平出海，全方位展示浙江人文形象，加快建成社會主義文化強國省域典范。

（一）加強社會主義精神文明建設

一體推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播。健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化開展“循跡溯源”，深入推進“八八戰(zhàn)略”體系化學理化研究闡釋。推進“8090”和“00后”青年理論宣講。

深入踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神及浙江精神。保護好、管理好、運用好紅色資源。深化“浙江有禮”省域文明新實踐，打響“在浙江看見文明中國”品牌。弘揚誠信文化。實施先進典型群像選樹計劃，完善關愛幫扶禮遇機制。深化全國文明城市創(chuàng)建。加強和改進思想政治工作，加強青少年思想道德建設。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，強化新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力，培養(yǎng)“中國好網(wǎng)民”。做強哲學社科基礎支撐，實施馬克思主義學院培優(yōu)計劃。推進浙江高端智庫建設。

（二）繁榮文化事業(yè)促進精神富有

著力推出現(xiàn)象級文化精品。深化新時代文藝精品攀峰行動，推動重大題材美術精品、優(yōu)秀影視劇創(chuàng)作，繁榮新大眾文藝。實施“浙里大戲”攀峰計劃，深化文藝院團“一團一策”，推進青春戲曲創(chuàng)新發(fā)展，做強越劇、婺劇、甌劇等劇種。做精做優(yōu)主題出版、大眾出版、教育出版、學術出...