破解“軟融合”滯后瓶頸 鄭開如何實現“雙向賦能”

繁忙的鄭開大道，連接著鄭州與開封兩座城市 資料圖

頂端新聞特約觀察員 朱世欣

日前，河南省十四屆人大四次會議擘畫了2026年強化“一圈兩帶”聯動、加快鄭州都市圈建設的藍圖，“出臺鄭開同城化發展規劃”被置于關鍵位置，成為區域協調發展的核心舉措。

這一決策立足國家戰略、破解發展瓶頸、順應城鎮化規律，更是我省“十五五”開局之年，以科教引領產城深度融合、激活內生增長新動能的戰略先手棋。

搶抓機遇的必然選擇

當前，出臺鄭開同城化發展規劃，是多重邏輯交織的必然選擇，兼具深刻戰略意義與緊迫現實需求。

其一，這是落實國家重大戰略部署的“河南行動”。

2023年鄭州都市圈晉升國家級，急需鄭開“雙子星”扛起輻射重任。兩市GDP占全省27.2%，融合深度直接決定區域競爭力。在京津冀、長三角都市圈借同城化集聚要素的背景下，規劃將鄭開協同打造成“升級發動機”，通過雙城合力強化鄭州國家中心城市輻射力，推動都市圈從“單點發力”變為“雙核驅動”，搶占全國區域競爭先機。

其二，這是破解鄭開同城“軟融合”滯后瓶頸的“關鍵一招”。

鄭開同城化推進20多年，交通等“硬聯通”成效顯著，但隨著全國統一大市場建設，原有優勢弱化，“形連神不連”問題凸顯：產業協同松散、創新要素流動不暢、公共服務銜接不足。急需通過系統性規劃打破“雙城兩本賬”，推動從“物理靠近”升級為“功能融合”，實現“1+1>2”效應。

重塑區域競爭優勢的硬支撐

規劃的出臺與實施，將對鄭開同城發展、鄭州都市圈建設產生深遠積極影響，實現“雙向賦能”。

具體來講，鄭開同城化是鄭州都市圈基礎最優、聯系最緊密的板塊，鄭州國家中心城市能級提升關鍵期疊加開封歷史文化名城的獨特文旅、生態資源，雙城“強強聯合”是打造都市圈核心引擎的最優路徑，可快速落地先進經驗、破解發展難題。兩地若能在規劃協調、產業共建等方面探索的體制機制與成功模式，可為鄭許一體化、鄭焦融合等提供直接借鑒，降低探索成本，加快都市圈整體融合。

此外，以鄭開科創走廊為核心，聯動龍子湖智慧島、開封智慧島等平臺，依托河南大學等高校院所，將構建覆蓋基礎研究到產業化的全鏈條區域創新體系，既服務鄭開產業升級，又集聚創新要素打造輻射高地，為京廣、隴海“兩帶”提供科技與人才支撐。

同時，鄭開同城化作為“先行先試”樣板，將破解體制機制壁壘，為都市圈其他城市聯動提供經驗，帶動洛陽、新鄉、許昌等協同發力，構建“核心引領、多點支撐、全域聯動”發展格局，全面提升河南在中部地區的輻射力與競爭力。

打破行政壁壘，實現“同城同質”

當前，對于鄭開同城化發展規劃，建議以科教引領產城融合為核心，以體制機制破題為抓手，實現真正互融互通。

其一，體制機制破題，構建高效協同治理新架構。

成立省級高規格鄭開同城化發展領導小組及辦公室，賦予統籌協調、政策制定等實權;建立兩市常態化對接機制，探索跨區域利益共享;強化科教資源省級統籌，推動高校多校區一體化管理，打破科研平臺、人才互認等壁壘。

其二，產業創新融合，打造“四鏈”耦合示范高地。

以科技創新為牽引，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合;以鄭開科創走廊為主軸，依托高校與龍頭企業布局省級創新平臺、中試基地;推行“一產業鏈一研究院”模式，組建實體化研究院攻關轉化技術;探索共建校地合作特別示范區，試行靈活科研管理與人才激勵政策。

其三，要素民生協同，營造同城化宜居宜業環境。

推動人才政策與公共服務一體化，實現人才認定互認、社保醫保無障礙轉移;深化教育醫療合作，擴大異地就醫直接結算范圍;整合文旅、體育資源，推出更多同城待遇產品，增強居民歸屬感。

出臺并實施鄭開同城化發展規劃，是河南培育高質量發展新增長極的重大舉措。核心在于抓住“科教引領”關鍵，以河南大學等高校和科研機構為戰略支點，用制度創新打破行政壁壘，實現產、城、人、文化深度融合。

唯有如此，才能將鄭開同城化區域打造成中部產教融合示范區、新質生產力策源地、現代化都市區，為鄭州都市圈建設注入澎湃動能。