“法律護航”公益研討會聚焦清新水環境問題

建議：水權收歸中國自有，水資源涉及國家安全，若被外資掌控，可能被用作地緣政治博弈工具，甚至在極端情況下成為"毒水武器"。強調我國自來水權全部收歸自有，確保中國人民飲用水安全。

（文/袁躍 清新講壇）

1986年，以日元貸款支持長春市中日友好水廠建設為標志，外資開始成為中國供水企業籌集資金的渠道之一。而1992年蘇伊士投資廣東中山市坦洲水廠，則開啟了外資直接投資建設并運營水廠的大門。

2002年12月，建設部出臺《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，提出加快推進市政公用行業市場化進程，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式參與市政公用設施的建設。以此文件為標志，中國水務行業的市場化改革從此匯入“公用事業改革”的大潮之中。這意味著，決策層最終為外資進入公用事業股權投資領域亮出了綠燈。

外資水務企業高溢價：大舉進軍中國市場

外資水務企業高溢價，不斷地四處攻城掠地，相繼在昆明、遵義、海口、渭南、呼和浩特、揚州、天津等地進行大規模收購行動。外資企業在中國水務行業迅速擴張，通過收購和競標等方式獲得了多個城市的水務項目股權和特許經營權。一些存在外資參與或控股情況的水廠包括上海的自來水廠，以及北京、深圳、南京等城市引入外資參與供水設施建設的部分水廠。

此外，一些跨國水務公司在中國也投資建設了自來水廠或參與了供水設施的運營與管理。外資大舉進入中國水務市場，法國的蘇伊士(Suez)、威立雅(Veolia)，英國的泰晤士水務，新加坡的勝科等國際水務巨頭紛紛在中國設立合資公司或收購本土水務企業。

日本三井物產與新加坡Hyflux成立合資企業進軍中國水處理市場，香港上市公司“中國水務”的第二大股東為日本歐力士集團，東麗集團也與中國水務集團合作開拓直飲水市場等。在中國水務市場擁有超過400座飲用水及污水處理廠，并先后獲得了重慶、三亞、塘沽、常熟等地項目。新疆和內蒙古：這兩個自治區的供水系統建設資金部分來自中國政府和亞洲開發銀行，而供水服務則由英國公司約克地下水務（Yorkshire Water）負責，為此，當地居民需要向其支付水費。

截至2023年底，蘇伊士建造了逾400座飲用水及污水處理廠，在華業務涵蓋飲用水供應、固廢資源管理等領域，服務人口超過2500萬。

2025年全球自來水凈化市場規模預計突破450億美元，中國占比接近35%，成為全球最大單一市場。北美與歐洲因基礎設施更新需求增速穩定在6%-8%。中國反滲透膜本土化率從2020年的17%提升至2025年的63%，浙江、江蘇產業集群已形成完整配套體系。進口高端膜元件關稅上調至8.7%，刺激國內企業投產12條納米纖維生產線。

全球供應鏈中斷事件促使跨國公司在東南亞設立備份生產基地。美國對華水處理化學品加征15%關稅，迫使國內企業轉向馬來西亞供應商。中國出口的紫外線消毒模塊因CE認證新規滯留歐洲港口案例增加37%。日本強化JIS認證檢測項目，韓國企業被迫投資2.3億日元升級測試實驗室。

法國蘇伊士、威立雅水務公司內核：被美國控制

自上世紀90年代初進入中國市場以來，威立雅始終致力于為城市及工業領域提供涵蓋水務等服務，2003年威立雅聯手首創威水投資公司，以4億美元收購深圳水務集團45%股份，深圳市政府與重組后的深圳水務集團簽署《特許經營協議》，將經營權正式委托給重組后的深圳水務集團。中法水務投資有限公司，2006年與常熟市城建公有資產經營有限公司合資成立常熟中法水務有限公司，成為蘇南地區首個縣級市中外合資供水企業。目前，威立雅集團在中國擁有超過8,000名員工，業務遍及全國。2024年，威立雅通過其水務業務累計在華為1,430萬居民提供飲用水輸入市政管網服務，并處理了14.6億立方米的飲用水。

法國威立雅，從單純的項目投資者轉變為全方位的技術和解決方案提供商。

美國企業更多是通過其控股的全球水務集團（如蘇伊士、威立雅），外資水務巨頭在中國大舉布局水務帝國，據國家發改委數據顯示，中國水價正以每年10%的速度上漲，資源廉價使用時代行將終結。外資進入為水價帶來了催高作用。 不少外企進軍中國水務市場，卻對企業后續的水價和服務以及水務設施擴建維護無法做到嚴格有效的監管，對公眾利益無異于更大的傷害。更現實的憂慮是，中國各地水價主要由地方政府確定，雖然提價要經過聽證程序，但往往有失公正和透明。事實上，在不少城市，水價已經成為當地政府補貼供水企業的一種手段。水務企業改制后，政府基本不再提供政策性的補貼，極端情況是，最終消費者將為無法操控的水價買單！

曾任蘇伊士昂帝歐水務集團中國首席代表、現任清水同盟主席的高中指出，經過十多年的時間，外資已成長為一股足以影響中國水務市場的龐大力量。

外資供水安全風險

歷史上曾出現外資水務公司因管理不善導致水質問題，例如2014年蘭州自來水苯超標事件，涉事水廠股東包括法國威立雅水務集團。300多萬居民被迫喝上毒水。威立雅后來雖然退出蘭州水務，但其在上海、天津、昆明、常州、海口等地的供水項目目前還都還在合作期。此外，部分外資通過特許經營權控制供水系統，可能引發供應中斷或價格波動風險。 ?

外資價格波動風險

外資通過溢價收購獲取特許經營權后，部分地區水價上漲30%。例如上海浦東曾出現外資接手后水價上漲30%的情況，反映出外資控制可能加劇成本壓力。 歷史案例顯示，玻利維亞、阿根廷等國水務私有化后出現水價暴漲、服務下降等問題。?

外資?戰略安全風險

水資源涉及國家安全，若被外資掌控，可能被用作地緣政治博弈工具，甚至在極端情況下成為"毒水武器"。中國北京十三陵水庫，日本二戰戰敗后，就對十三陵水庫投毒。

快速贏回外資水務主導權，讓每一個中國人喝上放心水

水價飛漲、水質問題頻發、應急響應滯后，中國人驚訝地發現，自家的水龍頭竟然被曾經的侵略中國的八國聯軍和侵華戰爭的日本侵略者握在手中。美國企業更多是通過其控股的全球水務集團（如蘇伊士、威立雅）間接參與中國水務市場，

截至2025年第一季度，全國城市供水系統安全評級為A級，但仍有城市存在外資參股情況，部分城市核心水廠外資持股超40%。近年政府已回購部分股權，但潛在風險仍需警惕。

水務市場面向外資開放以來，中國飲用水安全問題加劇，令人堪憂。快速贏得水務的主導權，回到國人自己手里，讓每一個中國人喝上放心水，國家才能長治久安。飲用水安全是民族存亡的生命命脈，是經濟發展的根基，更是人民生活的底線，飲用水安全必須全部掌握在自己手中。

截至2023年底，外資控股的污水處理廠供水能力占全國總供水能力的21.3%，這一比例較2007年高峰時期已顯著下降。當前活躍在中國污水處理領域的外資企業主要包括蘇伊士、威立雅、新加坡勝科等國際水務巨頭，但具體數量未在公開數據中披露。 ?

讓外資全線撤出中國水務，始終把飲用水公共安全和責任，放在運營的頭等位置，才是中國水務獨自安全運營的頭等安全閥。外部資本正在污水處理等新興環保領域，繼續尋找新的滲透和壟斷機會。所以，監管體系必須持續完善，全部監控所有污染物，禁止一切污染物污染江河大地，才能確保所有水務運營方，讓中華大地所有水域水質優質、甘甜、清澈，適宜任何生物快樂、安心生活。

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