中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“天花板”為什么在長(zhǎng)三角？

2025年，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)版圖再次刷新：全國(guó)“千億縣”（即地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元的縣或縣級(jí)市）數(shù)量持續(xù)擴(kuò)容，而其中最耀眼的集群，毫無(wú)懸念地集中在長(zhǎng)三角地區(qū)。江蘇新增寶應(yīng)縣，浙江一口氣迎來(lái)象山、嘉善、長(zhǎng)興、臨海四位新成員；更令人驚嘆的是，昆山、江陰兩座縣級(jí)市GDP已突破5000億元，體量超越多數(shù)省會(huì)城市。人們不禁要問(wèn)：為何中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“天花板”一再被長(zhǎng)三角抬高？這片土地究竟蘊(yùn)藏著怎樣的發(fā)展密碼？

答案并非單一因素所致，而是一場(chǎng)由制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力共同編織的高質(zhì)量發(fā)展交響曲。

一、江蘇：從“蘇南四小龍”到“全域開(kāi)花”的均衡矩陣

在全國(guó)“千億縣”版圖中，江蘇以23席、占比超三分之一的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)居榜首。這一成就的核心，在于其構(gòu)建了一個(gè)從蘇南引領(lǐng)到蘇北追趕的全域協(xié)同體系。

上世紀(jì)80年代，“蘇南模式”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，催生了昆山、江陰、張家港、常熟“四小龍”。它們憑借毗鄰上海的地緣優(yōu)勢(shì)，率先承接外資，發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)，形成電子信息、高端裝備等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。如今，昆山GDP超5000億元，連續(xù)多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首；江陰則以“中國(guó)制造業(yè)第一縣”著稱(chēng)，擁有50余家上市公司。

但真正體現(xiàn)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)韌性的，是近年來(lái)蘇中、蘇北縣域的集體崛起。以2025年新晉“千億縣”寶應(yīng)縣為例，這座曾被視為“后發(fā)地區(qū)”的蘇北小城，在“十四五”期間通過(guò)聚焦“兩電兩新”（電力裝備、電子信息、新材料、新能源）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售突破1200億元，高新技術(shù)企業(yè)從無(wú)到有，居民收入比縮至1.42，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是江蘇省內(nèi)南北共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等機(jī)制的深度推進(jìn)。蘇南的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)持續(xù)向北輸出，不僅激活了蘇北潛力，更重塑了全省發(fā)展格局——縣域經(jīng)濟(jì)不再是“一枝獨(dú)秀”，而是“百花齊放”。

二、浙江：強(qiáng)區(qū)林立與特色突圍的雙輪驅(qū)動(dòng)

若僅看狹義“千億縣”（不含市轄區(qū)），浙江數(shù)量略遜于江蘇；但若將視角擴(kuò)展至包含市轄區(qū)的“千億級(jí)縣（市、區(qū)）”，浙江則以39個(gè)的總量展現(xiàn)出另一種強(qiáng)大邏輯——都市核心與縣域特色“雙輪并進(jìn)”。

杭州余杭區(qū)GDP達(dá)3568億元，寧波鄞州區(qū)、北侖區(qū)、濱江區(qū)均超3000億元。這些市轄區(qū)雖不在傳統(tǒng)“縣”的范疇，卻是浙江經(jīng)濟(jì)肌體中最強(qiáng)勁的“肌肉群”。它們依托杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、寧波港口經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，成為創(chuàng)新策源地與高端制造高地。

與此同時(shí)，浙江縣域并未被中心城市“虹吸”，反而走出一條差異化、特色化的發(fā)展路徑。2025年新晉的四個(gè)“千億縣”便是典型：

• 嘉善：借力長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，科技創(chuàng)新指數(shù)躍居全省縣（市）第一；
• 長(zhǎng)興：地處太湖西南岸，深耕新能源汽車(chē)、智能裝備產(chǎn)業(yè)，擁有45家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；
• 臨海：實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鼎、制造天工鼎等“大滿(mǎn)貫”，彰顯制造業(yè)與治理能力的全面領(lǐng)先；
• 象山：隨著象山港升級(jí)為國(guó)家開(kāi)放口岸及城際鐵路即將開(kāi)通，正從地理邊緣邁向戰(zhàn)略前沿。

浙江的秘訣在于：不追求“大而全”，而是“專(zhuān)而精”。每個(gè)縣域根據(jù)資源稟賦鍛造“一縣一品”甚至“一縣多鏈”，在細(xì)分賽道上做到全國(guó)乃至全球領(lǐng)先。

三、長(zhǎng)三角：打破行政壁壘的“協(xié)同生產(chǎn)關(guān)系”實(shí)驗(yàn)

長(zhǎng)三角“千億縣”的集體爆發(fā)，絕非各縣單打獨(dú)斗的結(jié)果，而是區(qū)域一體化戰(zhàn)略下的系統(tǒng)性勝利。

首先，中心城市的輻射效應(yīng)極為顯著。上海、杭州、南京、合肥等核心城市，如同引擎般帶動(dòng)周邊縣域。嘉興主動(dòng)承接滬杭創(chuàng)新溢出，“千億縣”數(shù)量已超過(guò)溫州、紹興；嘉善更因身處一體化示范區(qū)，享受制度紅利，2025年GDP增速達(dá)6.8%，領(lǐng)跑嘉興。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈跨域協(xié)作催生“超級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。一條完整的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)在上海張江，電池在江蘇常州，電機(jī)在浙江寧波，整車(chē)組裝在安徽合肥——各環(huán)節(jié)高效分布于不同縣域，形成“你中有我、我中有你”的共生格局。縣域無(wú)需追求全產(chǎn)業(yè)鏈，只需做精“關(guān)鍵一環(huán)”，即可嵌入全球價(jià)值鏈。

再者，基礎(chǔ)設(shè)施與制度“軟硬聯(lián)通” 為協(xié)同提供支撐。高鐵網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“半小時(shí)通勤圈”，人才、技術(shù)、資本自由流動(dòng)；“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”大幅降低制度性交易成本，一個(gè)“無(wú)感跨省”的統(tǒng)一大市場(chǎng)正在成型。

四、超越經(jīng)濟(jì)：縣域作為高質(zhì)量發(fā)展的基本單元

長(zhǎng)三角“千億縣”的真正價(jià)值，不僅在于GDP數(shù)字，更在于其探索出一條縣域高質(zhì)量發(fā)展的新范式：

• 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動(dòng)，嘉善、臨海等地研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平；
• 綠色轉(zhuǎn)型：長(zhǎng)興整治太湖污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；安吉“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心；
• 城鄉(xiāng)融合：寶應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入比降至1.42，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)；
• 治理現(xiàn)代化：“最多跑一次”“基層治理四平臺(tái)”等改革在縣域落地生根。

這些實(shí)踐表明，縣域不再是城市經(jīng)濟(jì)的附屬，而是國(guó)家現(xiàn)代化治理體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。它們既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，更是共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)：長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)啟示

長(zhǎng)三角之所以成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“天花板”，根本在于其打破了“縣域孤島”思維，將縣域置于城市群、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的大系統(tǒng)中重新定位。在這里，縣域不是被動(dòng)接受輻射的“末梢”，而是主動(dòng)參與分工的“節(jié)點(diǎn)”；不是封閉自守的“行政區(qū)”，而是開(kāi)放協(xié)作的“功能區(qū)”。

當(dāng)前，中國(guó)正推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，破解區(qū)域不平衡難題。長(zhǎng)三角的探索提供了一份寶貴范本：唯有打破行政壁壘，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能讓縣域真正成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)底座。

未來(lái)，或許會(huì)有更多“千億縣”在中西部涌現(xiàn)，但長(zhǎng)三角所開(kāi)創(chuàng)的“協(xié)同精耕”之路，仍將是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)邁向更高“天花板”的燈塔。