第四波反制已出，中方召見(jiàn)巴總領(lǐng)事，穆利諾想不到，更糟的在后頭

近日，香港特別行政區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)丘應(yīng)樺正式約見(jiàn)巴拿馬駐港總領(lǐng)事，就該國(guó)最高法院以“違憲”為由撤銷(xiāo)和記黃埔集團(tuán)在巴拿馬港口運(yùn)營(yíng)合同一事，當(dāng)面表達(dá)中方的嚴(yán)正立場(chǎng)與堅(jiān)定反對(duì)。這并非首次交涉——早在本月初，特區(qū)政府已就此議題與巴方代表進(jìn)行過(guò)一次正式溝通；而2月7日的此次會(huì)晤，是短短數(shù)日內(nèi)第二次高層外交接觸，凸顯事件緊迫性與中方關(guān)切程度之深。如此密集、高頻地啟動(dòng)高級(jí)別外交召見(jiàn)機(jī)制，本身即構(gòu)成一項(xiàng)高度敏感的政治信號(hào)：事態(tài)已遠(yuǎn)超一般商業(yè)糾紛范疇，中方耐心正趨于臨界點(diǎn)，后續(xù)行動(dòng)節(jié)奏或?qū)⒚黠@加快。

隨著巴拿馬最高法院裁定長(zhǎng)和系港口協(xié)議無(wú)效，原本局限于本地港口管理權(quán)歸屬的爭(zhēng)議，迅速外溢并波及法律效力認(rèn)定、跨境融資信用、國(guó)際航運(yùn)調(diào)度以及區(qū)域貿(mào)易通道穩(wěn)定性等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

輿論焦點(diǎn)亦隨之遷移，不再停留于“交接是否完成”，而是聚焦于“國(guó)家履約能力是否可信”“政策變動(dòng)成本能否被財(cái)政與市場(chǎng)消化”。值得注意的是，應(yīng)對(duì)策略正從初期的外交表態(tài)與公共傳播，加速轉(zhuǎn)向更具約束力與可操作性的法律手段與經(jīng)濟(jì)反制工具。

2月7日，丘應(yīng)樺局長(zhǎng)再度約見(jiàn)巴拿馬方面代表，外界普遍將此舉解讀為立場(chǎng)升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——其深層含義在于：中方已做好準(zhǔn)備，不再滿足于原則性申明或象征性警告，而是正式啟動(dòng)制度化、程序化的法律應(yīng)對(duì)路徑。

合同失效后，長(zhǎng)和集團(tuán)已依據(jù)雙邊投資協(xié)定及《華盛頓公約》向國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）提起仲裁，索賠總額預(yù)估達(dá)數(shù)十億美元量級(jí)。若裁決最終成立，不僅將直接沖擊巴拿馬年度財(cái)政收支平衡，更可能引發(fā)連鎖反應(yīng)：除一次性賠償外，還包括未來(lái)十年以上預(yù)期收益折損、資產(chǎn)重置成本、品牌信譽(yù)減值等隱性負(fù)擔(dān)，整體財(cái)務(wù)壓力遠(yuǎn)超表面數(shù)字所能涵蓋。

真正構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，并非賠償金額本身，而是仲裁結(jié)果在國(guó)際范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行力。根據(jù)1958年《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（即《紐約公約》），該裁決可在全球逾170個(gè)締約國(guó)申請(qǐng)司法承認(rèn)與資產(chǎn)扣押。

執(zhí)行程序雖需主動(dòng)發(fā)起且須經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩彶椋坏﹩?dòng)，將對(duì)巴拿馬外部融資環(huán)境造成即時(shí)性、結(jié)構(gòu)性沖擊。金融市場(chǎng)最關(guān)注的核心指標(biāo)是“可執(zhí)行性”與“可凍結(jié)性”——只要形成穩(wěn)定預(yù)期，主流商業(yè)銀行與主權(quán)基金便會(huì)自動(dòng)上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，授信門(mén)檻提高、貸款利率上浮、債券發(fā)行窗口收窄將成為常態(tài)。

此類(lèi)法律杠桿的獨(dú)特威力在于，它能將一國(guó)境內(nèi)發(fā)生的司法裁決，轉(zhuǎn)化為覆蓋多國(guó)司法管轄區(qū)的實(shí)際約束力。一旦海外商業(yè)資產(chǎn)面臨被追索的現(xiàn)實(shí)可能，巴拿馬現(xiàn)有及潛在合作伙伴將重新評(píng)估合作條件：海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)率跳升、信用證擔(dān)保比例加碼、付款賬期大幅縮短、合同違約金條款顯著強(qiáng)化，均將成為標(biāo)準(zhǔn)配置。

風(fēng)險(xiǎn)具有持續(xù)性而非瞬時(shí)性，其影響將持續(xù)存在，直至爭(zhēng)議獲得實(shí)質(zhì)性化解，或建立起具備公信力的新履約保障機(jī)制。

與此同時(shí)，航運(yùn)與貿(mào)易層面的適應(yīng)性調(diào)整正同步提速。巴拿馬運(yùn)河收入結(jié)構(gòu)高度集中，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出口貨物與中資航運(yùn)企業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)近四成通行總量，并承擔(dān)超過(guò)四成的高附加值通行費(fèi)用。

這一數(shù)據(jù)背后傳遞的邏輯極為清晰：主要客戶若系統(tǒng)性減少使用頻率，運(yùn)河財(cái)政模型將立即失衡，進(jìn)而傳導(dǎo)至政府預(yù)算、就業(yè)市場(chǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)能力。航運(yùn)公司航線決策始終圍繞四大變量展開(kāi)——綜合運(yùn)輸成本、航行時(shí)間效率、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、服務(wù)穩(wěn)定性水平。當(dāng)不確定性指數(shù)持續(xù)走高，分散化布線便成為理性選擇。

最新動(dòng)向顯示，部分國(guó)際物流集團(tuán)正加大對(duì)墨西哥南部跨境陸海聯(lián)運(yùn)走廊、秘魯錢(qián)凱新港等替代節(jié)點(diǎn)的運(yùn)力投放與基建協(xié)同投入，相關(guān)樞紐的吞吐承載力與多式聯(lián)運(yùn)銜接效率正快速提升。

替代通道雖難以完全復(fù)刻運(yùn)河的天然地理優(yōu)勢(shì)與百年運(yùn)營(yíng)積淀，但只要形成具備商業(yè)可行性的備選方案，即可實(shí)質(zhì)性削弱巴拿馬的議價(jià)壟斷地位。貨流若呈現(xiàn)持續(xù)性外溢趨勢(shì)，損失將遠(yuǎn)不止通行費(fèi)縮水，更將波及港口裝卸、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、船舶補(bǔ)給、離岸結(jié)算、航運(yùn)金融、專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)等整條衍生服務(wù)鏈。

運(yùn)河經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是空間集聚效應(yīng)，而集聚一旦被打破，重建周期漫長(zhǎng)、成本高昂。相較而言，貿(mào)易端的“軟性響應(yīng)”往往來(lái)得更快、更隱蔽：檢驗(yàn)檢疫抽樣率驟增、通關(guān)單證審核周期延長(zhǎng)、原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，這些看似技術(shù)性的流程變化，實(shí)則直接推高出口綜合成本，動(dòng)搖交付履約可靠性。

對(duì)巴拿馬而言，咖啡豆、熱帶水果、深海漁獲等高時(shí)效依賴型出口品類(lèi)，若在通關(guān)時(shí)效與清關(guān)確定性上喪失比較優(yōu)勢(shì)，訂單流失將呈加速態(tài)勢(shì)。出口商應(yīng)收賬款周期拉長(zhǎng)、現(xiàn)金流承壓，壓力將逐級(jí)傳導(dǎo)至種植農(nóng)戶、加工廠與冷鏈物流服務(wù)商。對(duì)于嚴(yán)重依賴外貿(mào)創(chuàng)匯支撐財(cái)政與就業(yè)的經(jīng)濟(jì)體，此類(lèi)傳導(dǎo)鏈條極為敏感且不可逆。

在此背景下，巴拿馬政府最初的政策構(gòu)想正逐步顯露結(jié)構(gòu)性缺陷。多方分析指出，推動(dòng)合同廢止并火速更換運(yùn)營(yíng)主體，核心動(dòng)因在于試圖通過(guò)地緣站隊(duì)換取美方戰(zhàn)略背書(shū)，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)導(dǎo)向更契合美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)框架的方向。

但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行邏輯表明，美方支持多體現(xiàn)為外交聲援與政治定性，極少承諾實(shí)質(zhì)性財(cái)政補(bǔ)貼或長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)兜底。財(cái)政赤字?jǐn)U大、主權(quán)融資受阻、市場(chǎng)份額萎縮、國(guó)際仲裁敗訴等全部后果，最終仍需本國(guó)獨(dú)自消化。

倘若宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)，社會(huì)層面的政策反彈勢(shì)必加劇，政府施政空間將進(jìn)一步收窄，政策回旋余地被嚴(yán)重壓縮。

類(lèi)似案例已有先例：立陶宛此前在涉華議題上采取強(qiáng)硬姿態(tài)后，遭遇中歐班列停運(yùn)、對(duì)華出口銳減等多重打擊，后期雖多次釋放緩和信號(hào)，但因核心分歧未解，關(guān)系修復(fù)成效有限，經(jīng)濟(jì)損傷已成事實(shí)。

相較之下，巴拿馬所處結(jié)構(gòu)性位置更為脆弱——運(yùn)河收入占其財(cái)政總收入比重超兩成，任何1%的通行量波動(dòng)，都會(huì)被放大為數(shù)倍的財(cái)政壓力系數(shù)。

國(guó)際權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已將巴拿馬主權(quán)信用評(píng)級(jí)列入“負(fù)面觀察名單”，此舉將直接影響全球投資者信心。信用評(píng)級(jí)下調(diào)將觸發(fā)國(guó)債收益率上升、主權(quán)債發(fā)行難度加大、大型基建項(xiàng)目融資擱淺等一系列連鎖反應(yīng)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能將遭受系統(tǒng)性削弱。

更值得警惕的是，在外部資金持續(xù)收緊、經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力下，優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)可能被迫進(jìn)入低價(jià)處置程序。屆時(shí)真正獲益者未必是本國(guó)資本，反而可能為境外戰(zhàn)略買(mǎi)家提供趁勢(shì)收購(gòu)窗口，導(dǎo)致國(guó)家核心資產(chǎn)控制權(quán)進(jìn)一步稀釋?zhuān)鼐壵娟?duì)未能換來(lái)預(yù)期回報(bào)，卻實(shí)質(zhì)性讓渡了經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

當(dāng)前反制舉措呈現(xiàn)出清晰的三維推進(jìn)特征：法律維度依托國(guó)際仲裁與跨境執(zhí)行擴(kuò)大威懾半徑；經(jīng)濟(jì)維度借航運(yùn)路線重構(gòu)與通關(guān)審查升級(jí)抬高交易成本；金融維度則通過(guò)主權(quán)信用預(yù)期管理收緊融資通道。三者并非孤立運(yùn)作，而是形成彼此呼應(yīng)、相互強(qiáng)化的壓力矩陣。

各項(xiàng)措施無(wú)需同步落地，只要市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期，即可驅(qū)動(dòng)資本、貨流、服務(wù)資源自發(fā)調(diào)整行為模式。

巴拿馬后續(xù)政策選項(xiàng)已十分有限：若堅(jiān)持原有決定，仲裁程序持續(xù)推進(jìn)后，通行量萎縮與外資信心下滑將形成負(fù)向循環(huán)；若希望修復(fù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，則必須在合同有效性、運(yùn)營(yíng)權(quán)歸屬、賠償機(jī)制等核心問(wèn)題上，拿出具有法律效力、可驗(yàn)證、可追溯的實(shí)際行動(dòng)，而非僅作程序性說(shuō)明或模糊化解釋。

問(wèn)題的關(guān)鍵不在于措辭如何修飾，而在于商業(yè)契約精神是否回歸，投資者能否重新建立關(guān)于政策連續(xù)性與法治確定性的穩(wěn)定預(yù)期。

局勢(shì)演進(jìn)至此，單一港口合同爭(zhēng)議早已升維為一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家治理信用、法治公信力與宏觀經(jīng)濟(jì)韌性的全面考驗(yàn)。拖延越久，修復(fù)成本越高，政策糾錯(cuò)難度越大。當(dāng)下最明確的趨勢(shì)是：政治操作帶來(lái)的邊際收益正在快速衰減，而法律剛性約束與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)所形成的長(zhǎng)期成本，正以前所未有的強(qiáng)度疊加顯現(xiàn)。

參考信源：香港特區(qū)政府再次召見(jiàn)巴拿馬總領(lǐng)事 批裁決對(duì)巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)傷害 2026-02-08 12:50·參考消息