巴拿馬求錘得錘，中方第五波反制出手，總領(lǐng)事被召見，巴總統(tǒng)改口

巴拿馬可能也沒想到，在非法裁決中國港口合同“違憲”后，短短一周時間里已經(jīng)吃了四波反制。如今中方第五波反制也已經(jīng)出手，巴拿馬總領(lǐng)事被召見，外媒也已經(jīng)察覺到中方“耐心已經(jīng)不多”。巴拿馬總統(tǒng)改口，說港口希望“多方共同運(yùn)營”，這到底是真心實(shí)意回頭，還是想和中國拖時間，意圖非常明顯。

2026 年 1 月 29 日，巴拿馬最高法院的一紙判決打破了持續(xù)近三十年的合作平靜 ——裁定香港長和集團(tuán)旗下巴拿馬港口公司運(yùn)營的巴爾博亞港、克里斯托巴爾港合同 “違憲”，要求立即終止。

這兩座港口分別坐落于巴拿馬運(yùn)河的太平洋與加勒比海入口，自 1997 年起由長和集團(tuán)合法運(yùn)營，累計(jì)投入超 18 億美元，不僅承擔(dān)著全球相當(dāng)規(guī)模的貨物吞吐，更處理著美國約 40% 的集裝箱貿(mào)易，對運(yùn)河航運(yùn)體系的重要性不言而喻。

巴拿馬法院給出的理由看似冠冕堂皇：合同中的稅收豁免和獨(dú)家開發(fā)權(quán)違反憲法平等競爭原則，損害公共財(cái)政與國家主權(quán)。

但細(xì)究時間線便會發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)重重：2025 年巴拿馬審計(jì)長辦公室突然啟動專項(xiàng)審計(jì)，聲稱發(fā)現(xiàn) “數(shù)億美元會計(jì)誤差和未繳款項(xiàng)”，而長和集團(tuán)隨即公開反駁，拿出已向巴拿馬政府支付 6.68 億美元的憑證，強(qiáng)調(diào)金額遠(yuǎn)超其他運(yùn)營商。

更耐人尋味的是，裁決出臺前，美國媒體已精準(zhǔn) “預(yù)測” 結(jié)果，裁決后美國國務(wù)卿魯比奧第一時間表態(tài) “振奮”，稱此舉 “維護(hù)西半球戰(zhàn)略安全”，美國企業(yè)也迅速表達(dá)參與后續(xù)招標(biāo)的興趣。

這一系列操作，很難不讓人聯(lián)想到背后的地緣政治推手 —— 特朗普政府上臺后多次渲染 “中國控制巴拿馬運(yùn)河” 的虛假論調(diào)，持續(xù)向巴拿馬施壓，而這次裁決恰好迎合了美方削弱中方在拉美影響力的訴求。

更令人不齒的是，裁決生效后巴拿馬政府的急切動作：未經(jīng)合理過渡期便指定丹麥馬士基集團(tuán)子公司臨時接管，完全無視長和集團(tuán)的合法權(quán)益，這種近乎 “強(qiáng)取豪奪” 的行為，與其宣稱的 “司法獨(dú)立” 形成刺眼反差。

中國國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室當(dāng)即發(fā)聲，批評巴拿馬 “屈從霸權(quán)、為虎作倀”，警告其將承擔(dān)政治經(jīng)濟(jì)雙重后果，但巴拿馬總統(tǒng)穆利諾非但不收斂，反而在社交媒體硬剛，聲稱 “法治國家不容干涉”，擺出一副拒不妥協(xié)的姿態(tài)。

巴拿馬顯然低估了中方維護(hù)企業(yè)權(quán)益的決心和能力。從 2 月 2 日到 7 日短短一周內(nèi)，中方四輪反制措施接連落地，精準(zhǔn)打擊巴拿馬經(jīng)濟(jì)命脈，而第五波反制的到來，更是讓巴拿馬徹底感受到了壓力。

中方的反制沒有走 “全面對抗” 的極端，而是采用 “精準(zhǔn)點(diǎn)穴” 的策略，每一步都打在巴拿馬的要害上。首先是暫停新項(xiàng)目談判，中方國企原本計(jì)劃參與的巴拿馬運(yùn)河第四大橋、阿馬多爾郵輪碼頭擴(kuò)建、地鐵三號線等數(shù)十億美元級基建項(xiàng)目，全部按下暫停鍵。

這些項(xiàng)目不僅能大幅提升巴拿馬的交通物流效率，還能創(chuàng)造數(shù)千個本地就業(yè)崗位，如今談判凍結(jié)直接導(dǎo)致項(xiàng)目延期，巴拿馬不僅要重新尋找替代資金和技術(shù)方，預(yù)計(jì)成本還將上漲 20% 以上，旅游業(yè)和民生領(lǐng)域都將遭受連鎖損失。

其次是航運(yùn)改道評估，中方通知國有航運(yùn)企業(yè)，在成本可控前提下繞開巴拿馬港口，轉(zhuǎn)向哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞港口或墨西哥 “特萬特佩克走廊” 等替代通道。

要知道，中國船舶占巴拿馬運(yùn)河總流量的 10% 以上，貢獻(xiàn)的通行費(fèi)接近 30%，一旦大規(guī)模改道，巴拿馬運(yùn)河管理局年收入將銳減數(shù)億美元，運(yùn)河維護(hù)和擴(kuò)容能力都會受影響。

再者是加強(qiáng)貿(mào)易檢驗(yàn)，中國海關(guān)對巴拿馬出口的香蕉、咖啡等主要農(nóng)產(chǎn)品提高抽檢比例、增加檢測項(xiàng)目，清關(guān)時間延長兩到三天，直接導(dǎo)致巴拿馬農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升 10%，短期內(nèi)訂單已減少 20%，而農(nóng)業(yè)出口占巴拿馬 GDP 的 15%，這對其經(jīng)濟(jì)的沖擊不言而喻。

2026 年 2 月 8 日，中方第五波反制正式出手 —— 召見巴拿馬駐華總領(lǐng)事，這一外交層面的強(qiáng)烈信號，被外媒解讀為 “中方耐心耗盡的明確標(biāo)志”。

不同于前四輪的經(jīng)濟(jì)施壓，召見總領(lǐng)事意味著雙邊關(guān)系出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性降溫，巴拿馬如果繼續(xù)執(zhí)迷不悟，可能面臨更多外交層面的連鎖反應(yīng)。

一系列反制措施的疊加效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，巴拿馬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力陡增，運(yùn)河收入預(yù)期下滑、基建停滯、就業(yè)承壓，原本以為能靠美國支持彌補(bǔ)損失的巴拿馬政府，發(fā)現(xiàn)美方的 “口頭支持” 根本無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益，這也為后續(xù)總統(tǒng)改口埋下了伏筆。

就在中方第五波反制落地當(dāng)天，一直態(tài)度強(qiáng)硬的巴拿馬總統(tǒng)穆利諾突然 “變臉”，公開表示港口項(xiàng)目希望 “多方共同運(yùn)營”，暗示長和集團(tuán)可以參與其中，不再堅(jiān)持 “完全收回經(jīng)營權(quán)”。這番表態(tài)看似是 “服軟”，但仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，其中的貓膩并不簡單。

穆利諾的改口避重就輕，始終回避兩個核心問題：一是沒有提及糾正 “違憲” 裁決的錯誤，二是對中企遭受的損失只字不提賠償事宜。

所謂的 “多方共同運(yùn)營”，本質(zhì)上是想在不推翻法院判決的前提下，拉第三方企業(yè)入局 “稀釋” 中資話語權(quán)，既想保住美國等西方國家的支持，又不想徹底激怒中方，試圖用這種模糊的方案拖延時間。

更值得警惕的是，穆利諾強(qiáng)調(diào) “未來特許經(jīng)營將通過公開招標(biāo)”，這意味著即使長和集團(tuán)參與，也無法恢復(fù)原來的獨(dú)家運(yùn)營權(quán)，巴拿馬政府依然掌握主動權(quán)，而美國企業(yè)很可能通過招標(biāo)趁機(jī)入局，實(shí)現(xiàn)其掌控運(yùn)河周邊關(guān)鍵設(shè)施的目的。

從現(xiàn)實(shí)處境來看，巴拿馬的改口更多是 “緩兵之計(jì)”。一方面，長和集團(tuán)已經(jīng)啟動國際商會仲裁程序，依據(jù)《國際商會仲裁規(guī)則》起訴巴拿馬政府，要求恢復(fù)合同效力或獲得天價賠償，而國際仲裁裁決可在全球 170 多個國家執(zhí)行，巴拿馬政府在海外的資產(chǎn)隨時可能被用于抵扣賠償，這對巴拿馬來說是巨大的法律風(fēng)險。

另一方面，中方的反制措施還在持續(xù)發(fā)酵，巴拿馬經(jīng)濟(jì)扛不住長期消耗，而美國等西方國家又無法提供有效的替代支持，穆利諾不得不通過改口釋放 “緩和信號”，試圖為自己爭取喘息空間。

但中方顯然不會被這種 “模糊表態(tài)” 迷惑。中國外交部始終堅(jiān)持 “堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益” 的立場，沒有因?yàn)槟吕Z的改口就放松反制。

事實(shí)上，“多方共同運(yùn)營” 的方案本身就不符合原合同約定，也無法彌補(bǔ)中企的合法損失，中方不可能接受這種變相侵犯企業(yè)權(quán)益的安排。長和集團(tuán)也明確表示，將繼續(xù)推進(jìn)國際仲裁程序，同時審視巴拿馬政府的提議，但絕不會放棄追求完整權(quán)益。

目前，國際仲裁程序已經(jīng)啟動，中方反制措施持續(xù)生效，巴拿馬如果真想解決問題，就必須正視自身錯誤，糾正 “違憲” 裁決，依法賠償中企損失，而不是用 “多方運(yùn)營” 這樣的話術(shù)拖延時間。

否則，等待它的只會是更沉重的代價，而這場爭端也將給所有意圖損害中國企業(yè)利益的國家敲響警鐘：中國維護(hù)自身權(quán)益的決心和能力，不容小覷。

信息來源：

新華網(wǎng)：外交部：誰在尋求霸占巴拿馬運(yùn)河，國際社會有目共睹

觀察者網(wǎng)：中方要求國企暫停與巴拿馬的新項(xiàng)目談判？外交部回應(yīng)