住房城鄉建設部房地產市場監管司司長張雪濤：深入貫徹全國住房城鄉建設工作會議精神，推動房地產高質量發展

2025年12月22日~23日，全國住房城鄉建設工作會議在京召開。會議全面盤點了2025年工作，系統回顧了“十四五”時期住建事業極不平凡的發展歷程，研究部署了2026年重點工作，全面擘畫了“十五五”時期發展藍圖，進一步統一了思想、增進了共識、凝聚了力量，為推動住房城鄉建設事業高質量發展明確了方向路徑，奠定了堅實基礎。房地產工作事關人民群眾切身利益、事關經濟社會發展大局。住房城鄉建設部房地產市場監管司將深入學習領悟、認真貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議精神，堅持想明白、干實在，切實推動房地產高質量發展。

一、2025年：打好保交房攻堅戰，房地產工作扎實推進

2025年，房地產市場監管司堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在部黨組堅強領導下，全力做好房地產各項工作，促進房地產市場平穩健康發展。

一是推動房地產市場止跌回穩。持續落實“四個取消、四個降低、兩個增加”政策“組合拳”，支持城市政府充分用好房地產調控自主權，因城施策滿足居民剛性和改善性住房需求。2025年以來，北京、上海、深圳、重慶、蘇州、合肥等城市進一步優化完善政策舉措。

二是堅決打好保交房攻堅戰。按照市場化、法治化原則，“一樓一策”推進分類處置，推動在建已售未交付商品住房實現交付。對于符合條件的項目，通過城市房地產融資協調機制納入“白名單”給予項目融資支持，保障正常建設資金需求；對于資不抵債的項目，加快推進司法處置，并把維護購房人合法權益放在首要位置。

三是房地產發展新模式加快落地。針對人民群眾基本住房需求和多樣化改善性住房需求，形成保障和市場兩個體系定位清晰、功能互補的供應格局。《住房租賃條例》頒布，住房租賃法治保障邁出堅實步伐。《住宅項目規范》出臺，“好房子”建設有序推進。《城市住房發展規劃和年度計劃編制導則（試行）》印發，指導各地編制住房發展規劃和年度計劃，建立“人房地錢”要素聯動機制。有關基礎性制度加快完善，構建房地產發展新模式取得積極進展。

四是物業服務水平穩步提升。推進物業服務領域專項整治，推動問題整改。實施物業服務質量提升行動，開展“加強物業管理 共建美好家園”活動，推動住宅物業服務水平提升。加強物業服務人員培訓，提高服務意識和專業能力。

浙江省杭州市某保交房項目竣工交付

二、2026年：著力穩市場，加快構建房地產發展新模式

我國房地產經過20多年的快速發展，城鎮人均住房建筑面積超過40平方米，戶均擁有住房超過1.1套，居民住房條件顯著改善。當前，我國房地產市場供求關系發生重大變化，人民群眾住房需求總體上從“有沒有”轉向“好不好”，提升居住品質的愿望更為強烈。二手房交易占比上升，房地產業作為服務業的屬性將更加突出。同時，從我國城鎮化發展帶來的剛性需求看，從人民群眾提升居住品質的改善性需求看，從存量住房更新改造的需求看，房地產市場仍有潛力和空間。“十五五”時期，要順應房地產發展新形勢，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，不斷完善住房供應體系，建設“好房子”、提供“好服務”，在提高人民生活品質方面發揮更大作用。

2026年是“十五五”規劃開局之年，房地產市場監管司將認真貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議部署，著力穩定房地產市場，推動房地產高質量發展，為“十五五”時期經濟社會發展開好局、起好步作出貢獻。

一是因城施策控增量、去庫存、優供給。因地制宜控制增量，結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設。同時，支持城市用足用好房地產調控自主權，因城施策適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求。

陜西省安康市某“好房子”項目

二是進一步發揮房地產融資項目“白名單”制度作用。常態化運行城市房地產融資協調機制，持續推動符合條件的房地產項目進入“白名單”，支持房地產企業合理融資需求。堅持市場化、法治化原則，穩妥化解房企債務違約風險。

三是加快構建房地產發展新模式。重點是改革完善房地產開發、融資、銷售制度。在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業總部履行投資人責任。在房地產融資上，推行主辦銀行制，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，主辦銀行保證項目合理融資需求，形成主辦銀行與項目公司利益共享、風險共擔機制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險；繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

四是實施物業服務質量提升行動。強化黨建引領，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式。規范物業服務企業服務行為，增強服務意識，提升服務質量。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、文化、健康等領域延伸，探索“物業服務+生活服務”模式，推動“物業服務進家庭”，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。

海南省三亞市某小區物業服務企業為居民清洗風扇

云程發軔，驥步致遠。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。站在“十五五”新征程的起點，做好房地產工作意義重大。我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實全國住房城鄉建設工作會議各項要求，錨定目標、真抓實干，以實際行動把推動房地產高質量發展各項工作落到實處。

來 源：《城鄉建設》2026年第2期