2026年1月27日,山東省教育廳等7部門聯合發布《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》,明確提出"鄉村、人口流出較多鎮區原則上不再新建中小學校及幼兒園"。
這一政策信號,標志著繼湖南省2023年11月率先發文后,又一教育大省正式按下幼兒園擴張"暫停鍵"。
一、從"建園潮"到"停建令"
山東省此次政策調整基于嚴峻的人口形勢。文件要求各地畫好2026-2035年"學齡人口變化趨勢線",建立動態監測預警制度。
核心措施包括:
(1)停建范圍明確
鄉村和人口流出鎮區原則上不再新建幼兒園,重點在鄉鎮駐地推行九年一貫制辦學并輻射幼兒園。
(2)新建必須公辦
人口凈流入城區若需新建幼兒園,必須舉辦為公辦園,持續提高公辦率和普惠率。
(3)托幼一體化
支持有條件的幼兒園開設托班,招收2-3歲幼兒,應對托育服務需求。
(4)長遠目標
到2035年,公辦幼兒園在園幼兒占比達80%以上。
值得注意的是,山東文件特別強調"堅決杜絕因未來學齡人口減少停建學校和不配教師問題",體現了政策的辯證性——不是簡單"一刀切"停建,而是科學調配資源。
二、人口大省,共同的處境與選擇
湖南省早在2023年11月就發布《關于應對學齡人口變化調整優化中小學幼兒園布局的通知》(湘教通〔2023〕357號),成為全國首個省級層面系統應對學齡人口變化的省份。
(1)政策要點:
? 農村地區原則上不再新增幼兒園
? 城鎮新建住宅小區配建幼兒園應辦成公辦園
? 幼兒園學位富余地區,引導辦園質量較差、幼兒人數較少的幼兒園合并、撤轉
? 實施學前教育服務區制度,統籌運用學位資源
(2)政策對比:異曲同工的調整路徑
湖南:農村地區原則上不再新增
山東:鄉村、人口流出鎮區不再新建
湖南:城鎮新建小區配建園辦成公辦園
山東:新建幼兒園應舉辦為公辦園
湖南:引導質量差、人數少的園合并撤轉
山東:發揮生源減少學校資源優勢,降低班額
湖南:鼓勵招收2-3歲幼兒
山東:支持開設托班招收2-3歲幼兒
湖南:未明確具體比例
山東:2035年公辦園在園幼兒占比達80%
湖南:通過模型預測多次預警
山東:建立動態監測預警制度,畫"趨勢線"
三、我們不難總結其中共同特點,不難看出未來發展方向:
1?? 都強調"原則上不再新增"而非"禁止",保留政策彈性
2?? 都推動托幼一體化,應對0-3歲托育需求3?? 都注重公辦園主體地位,提升普惠性
4?? 都建立預警機制,前瞻性應對人口變化
此文件之前,山東省提出應招盡招!
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