藏在2879字里的千億野心：安徽蚌埠，為何要為一個(gè)產(chǎn)業(yè)立法？

一直看正解局文章的朋友都知道，我很關(guān)注城市發(fā)展。

這幾天，看到一個(gè)不長(zhǎng)的新聞報(bào)道：蚌埠出臺(tái)了《蚌埠市促進(jìn)智能傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，又專(zhuān)門(mén)去蚌埠了解了下這個(gè)事。

大部分人可能以為這只是一個(gè)普通的政策文件，但我看到的卻是：

蚌埠千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)野心。

為什么這么說(shuō)？今天這篇文章就來(lái)聊一聊。

《支持中國(guó)傳感谷發(fā)展若干政策（2.0版）》及

《蚌埠市促進(jìn)智能傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)

和蚌埠相關(guān)負(fù)責(zé)人聊下來(lái)，最觸動(dòng)我的是：

這個(gè)條例，不是簡(jiǎn)單的立法，而是決策者們對(duì)蚌埠城市發(fā)展的深刻反思。

1911年津浦鐵路開(kāi)通，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，蚌埠一躍而起。

過(guò)去，安徽第一輛自行車(chē)、第一塊手表、第一臺(tái)空氣壓縮機(jī)、第一臺(tái)收音機(jī)，都是蚌埠造。

曾經(jīng)，還有“合（肥）老大、蚌老二”的說(shuō)法。

客觀(guān)說(shuō)，這些已經(jīng)是過(guò)去的榮光。

在訪(fǎng)談中，那位負(fù)責(zé)人也坦率地承認(rèn)，“這么多年，蚌埠的產(chǎn)業(yè)整體來(lái)講發(fā)展不算好”。

一個(gè)主要原因其實(shí)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，蚌埠歷史上提出來(lái)搞電子城、食品城……最后都沒(méi)做成。

出路在哪兒？這考驗(yàn)城市經(jīng)營(yíng)者勇氣、智慧和戰(zhàn)略眼光。

這幾年，All in AI，是個(gè)響亮的口號(hào)。不少大企業(yè)、城市甚至經(jīng)濟(jì)大省都在講。

蚌埠選擇更務(wù)實(shí)，悄悄做起AI時(shí)代“賣(mài)鏟子的人”。

為什么這么說(shuō)？

AI背后是智能傳感。

傳感器模塊

我們每個(gè)普通人，有眼睛、耳朵、鼻子、皮膚，感受世界的色彩、聲音、氣溫、力量。

而各類(lèi)傳感器（比如，物理傳感器、化學(xué)傳感器和生物傳感器）就是AI的眼睛、耳朵、鼻子、皮膚。

可以說(shuō)，智能傳感器就是AI時(shí)代最核心的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

有研究數(shù)據(jù)，到2030年，全球傳感器市場(chǎng)規(guī)模有望突破5000億美元，換成人民幣差不多3.5萬(wàn)億！

2023-2034年全球傳感器市場(chǎng)規(guī)模及預(yù)測(cè)

資料來(lái)源：深企投產(chǎn)業(yè)研究院，華鑫證券研究

而蚌埠在智能傳感器領(lǐng)域恰恰又有著厚實(shí)的家底。

很多人不知道，早在上世紀(jì)90年代初，蚌埠就躋身全國(guó)三大傳感器研發(fā)制造基地。蚌埠是安徽全省唯一、全國(guó)為數(shù)不多的同時(shí)擁有集成電路及MEMS晶圓生產(chǎn)線(xiàn)的城市。蚌埠擁有6英寸高性能體硅MEMS晶圓制造平臺(tái)，更值得一提的是，安徽華鑫微納投資總投資50.6億元的8英寸MEMS晶圓生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，是全國(guó)第一條8英寸MEMS晶圓全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)，規(guī)劃月產(chǎn)能達(dá)到3萬(wàn)片。

所以，蚌埠避開(kāi)擁擠的AI賽道，決心升級(jí)傳感器這一“老本行”：

ALL in 智能傳感。

有數(shù)據(jù)顯示，2025年蚌埠的智能傳感產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)突破100億元！更重要的是增幅，較上年增長(zhǎng)29%。高增幅背后，其實(shí)是更高的信心、希望。

這次是漂亮的另辟蹊徑。

這個(gè)選擇也得到了安徽省級(jí)層面的全力支持。

2024年5月，省科技廳等7部門(mén)和蚌埠市聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持中國(guó)傳感谷發(fā)展若干政策》。省級(jí)部門(mén)和市共同發(fā)文，是比較少見(jiàn)的。這種“破例”也可以看成是安徽省級(jí)的態(tài)度。

而且，就在前段時(shí)間，又發(fā)布了《關(guān)于支持中國(guó)傳感谷發(fā)展若干政策（2.0版）》。

從1.0版到2.0版政策的快速迭代，顯示出省級(jí)層面對(duì)蚌埠發(fā)展智能傳感產(chǎn)業(yè)的持續(xù)加碼和堅(jiān)定支持。

中國(guó)傳感谷

這里，要先岔開(kāi)講個(gè)故事。

今天的韓國(guó)，電子工業(yè)很厲害，在DRAM和NAND等存儲(chǔ)芯片方面有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

光是一個(gè)三星電子，2025年的營(yíng)收就高達(dá)1.6萬(wàn)億人民幣，放在中國(guó)，相當(dāng)于長(zhǎng)沙或者無(wú)錫的GDP。

但時(shí)間回到1960年代初期，韓國(guó)還是一個(gè)落后國(guó)家，工業(yè)主要是紡織、制糖、水泥、玻璃制造，技術(shù)含量再高一點(diǎn)就是鋼鐵、造船業(yè)。

所以，當(dāng)初韓國(guó)人要發(fā)展電子工業(yè)，搞芯片，日本都覺(jué)得是天方夜譚。當(dāng)時(shí)日本三菱CEO直接說(shuō)“對(duì)于GDP水平較低的韓國(guó)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)并不適合”。

韓國(guó)決定迎難而上，并且在1969年頒布《電子工業(yè)振興法》。

一批電子工業(yè)企業(yè)崛起。

整個(gè)1970年代，韓國(guó)電子工業(yè)年均增速高達(dá)40%！

1985年以來(lái)全球前十半導(dǎo)體廠(chǎng)商排名變化

可點(diǎn)擊放大觀(guān)看

《電子工業(yè)振興法》到底是怎么推動(dòng)韓國(guó)電子工業(yè)發(fā)展的呢？

和政策文件相比，法律有自己的顯著特點(diǎn)：

首先，法律是立法機(jī)構(gòu)制定的，程序更嚴(yán)格，也就意味著不像政策文件那樣因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)、政府更替而改變。

再者，法律有強(qiáng)制性，有剛性，對(duì)于政府等公共權(quán)力尤其突出。

所以，產(chǎn)業(yè)立法帶來(lái)一個(gè)最大的好處就是：確定性。

拿《電子工業(yè)振興法》來(lái)說(shuō)。韓國(guó)政府配套出臺(tái)《電子工業(yè)振興八年計(jì)劃（1969-1976年）》《推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展六年計(jì)劃（1975-1981年）》《半導(dǎo)體工業(yè)扶持計(jì)劃》《半導(dǎo)體工 業(yè)振興計(jì)劃（1983-1987年）》《超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同開(kāi)發(fā)計(jì)劃（1986-1993年）》等5個(gè)重磅計(jì)劃，連續(xù)20多年傾力電子工業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，還帶來(lái)一系列傾斜性產(chǎn)業(yè)支持政策。

比如，韓國(guó)就明確電子工業(yè)廠(chǎng)商可以從發(fā)展電子工業(yè)基金取得數(shù)額相當(dāng)于其投資資金85%的貸款，年利率12%，期限8到10年。

要知道，當(dāng)時(shí)韓國(guó)一般銀行的貸款年利率為24.6%，私人貸款年利率則又比一般銀行貸款利率高一倍。

可以說(shuō)，正是得益于電子產(chǎn)業(yè)立法推動(dòng)，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了電子產(chǎn)業(yè)的崛起。

三星電子就是這個(gè)過(guò)程中最有力的腳注。

《電子工業(yè)振興法》頒布當(dāng)年（1969年），三星電子成立；等到《超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同開(kāi)發(fā)計(jì)劃（1986-1993年）》實(shí)施結(jié)束（1993年），三星實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)、日本企業(yè)的超越。

韓國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)技術(shù)突破過(guò)程

資料來(lái)源：bloomberg，平安證券研究所

一國(guó)如此，一城亦如此。

回到蚌埠。

先說(shuō)明一個(gè)事。

2015年3月，國(guó)家賦予了所有設(shè)區(qū)的市（大家可以理解成地級(jí)市）地方立法權(quán)。蚌埠這個(gè)條例就是蚌埠人大投票表決通過(guò)，并且報(bào)安徽省人大批準(zhǔn)的，是標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

所以，《蚌埠市促進(jìn)智能傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》不是我們理解的那種“紅頭文件”，而是法律位階更高的地方性法規(guī)。

所以，在我看來(lái)，最有意思的就是，蚌埠的這個(gè)條例某種程度上，有著韓國(guó)《電子工業(yè)振興法》異曲同工之處：

就是要通過(guò)立法，把智能傳感作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)實(shí)中，這很不容易，避免另起爐灶、新官上任三把火，而是要一任接著一任干。

無(wú)論城市的主政者如何更替，智能傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和支持政策都能保持穩(wěn)定性、連續(xù)性。

這是蚌埠這座城市的戰(zhàn)略定力，和長(zhǎng)期主義。

最高領(lǐng)導(dǎo)人有句名言，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

蚌埠的做法很務(wù)實(shí)，就是要通過(guò)法治，來(lái)固化智能傳感產(chǎn)業(yè)的一系列打法和政策。

蚌埠的這個(gè)條例創(chuàng)下“兩個(gè)第一”：蚌埠第一次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行的地方立法，全國(guó)第一部促進(jìn)智能傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

而且，整個(gè)立法很有特色，可以概括成“小快靈”。

“小”，就是切口小，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，鉚定目標(biāo)，把蚌埠建設(shè)成國(guó)內(nèi)外有重要影響力的智能傳感產(chǎn)業(yè)集聚地。

“快”，就是高效立法，從啟動(dòng)到安徽省人大批準(zhǔn)，不到1年，但每個(gè)程序、步驟都不少。關(guān)鍵在于立法機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)緊密配合。

有個(gè)小故事。當(dāng)時(shí)，人大常委會(huì)上午會(huì)議審議，根據(jù)修改意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家中午立即修改，完善，最終當(dāng)天表決通過(guò)。

“靈”，就是形式靈活，不分章節(jié)，不貪大求全，但都是問(wèn)題導(dǎo)向，管用好用。

整個(gè)條例一共就20條，條條干貨，解決困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

安徽華鑫微納生產(chǎn)線(xiàn)（來(lái)源：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》）

科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，蚌埠就做企業(yè)成長(zhǎng)的伙伴，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

條例里明確要求，設(shè)立符合智能傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的主題母基金。

目前，蚌埠市級(jí)可統(tǒng)籌用于支持智能傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金共10支，規(guī)模達(dá)73.8億元。

在2025年，就支持芯知微電子、凌諾微芯等6個(gè)項(xiàng)目落地。

跟著而來(lái)的第二個(gè)問(wèn)題是，如果這些政府性基金或者財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不及預(yù)期甚至失敗了，怎么辦？

條例也明確盡職免責(zé)，就是讓具體工作人員能放下包袱，以專(zhuān)業(yè)眼光，去挑選、扶持企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)單打獨(dú)斗的成本高，蚌埠就培育智能傳感科技創(chuàng)新的“熱帶雨林”。

用條例里的話(huà)說(shuō)就是，實(shí)行全鏈條全域一體化推進(jìn)。

蚌埠全市已集聚智能傳感產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)200多家（其中高新技術(shù)企業(yè)74家，規(guī)上企業(yè)86家），形成覆蓋上游材料裝備、中游制造封裝、下游終端應(yīng)用的完整生態(tài)，是安徽全省唯一、全國(guó)為數(shù)不多的同時(shí)擁有集成電路及MEMS晶圓生產(chǎn)線(xiàn)的城市。

華鑫微納生產(chǎn)的8英寸晶圓（來(lái)源：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》）

中國(guó)傳感谷位列安徽人工智能產(chǎn)業(yè)“三谷”之一、全國(guó)十大高質(zhì)量傳感器園區(qū)第六位。

左邊是客戶(hù)，右邊是供貨商，在蚌埠的中國(guó)傳感谷，已經(jīng)十分常見(jiàn)。

做企業(yè)，還怕一個(gè)情況：政府爭(zhēng)利。

蚌埠對(duì)政府在智能傳感領(lǐng)域的角色定位很明確，就是“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集聚發(fā)展”。

政府核心角色是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，讓企業(yè)去拼市場(chǎng)。

規(guī)劃建設(shè)9個(gè)智能傳感公共服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)建成力傳感器生產(chǎn)線(xiàn)、溫濕聲類(lèi)傳感器生產(chǎn)線(xiàn)、傳感器組裝與裝配生產(chǎn)線(xiàn)等3個(gè)公共平臺(tái)。

在智能傳感行業(yè)生態(tài)營(yíng)造上，蚌埠的智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)已經(jīng)成為行業(yè)盛會(huì)，并且辦了7屆。國(guó)內(nèi)外智能傳感領(lǐng)域的知名專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)代表、投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、核心技術(shù)突破、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等熱點(diǎn)議題開(kāi)展深入交流研討。

在去年的大會(huì)上，20個(gè)項(xiàng)目在會(huì)上集中簽約，總投資達(dá)40.3億元。

中國(guó)（蚌埠）傳感谷首批入駐12家簽約儀式

類(lèi)似這些源于實(shí)踐的金點(diǎn)子，在條例里，隨處可見(jiàn)。

而條例又把這些好做法固化下來(lái)，成為對(duì)行業(yè)發(fā)展的剛性承諾。

蚌埠這步棋，走得很漂亮。

不跟其他城市搶賽道，深耕智能傳感這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，錯(cuò)位發(fā)展，精準(zhǔn)避開(kāi)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

更精妙的是，用立法來(lái)護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這招夠?qū)嵲凇卟粨u擺，企業(yè)才敢放心投錢(qián)、安心研發(fā)。

當(dāng)蚌埠為智能傳感產(chǎn)業(yè)立法，實(shí)際上是在為其他城市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索一種可復(fù)制的“法治傳感器”。

決心寫(xiě)進(jìn)了法條里，刻在了產(chǎn)業(yè)鏈上。

蚌埠這座“皖北明珠”正以智能傳感為筆，書(shū)寫(xiě)產(chǎn)業(yè)突圍的新篇章，未來(lái)必將在江淮大地綻放更耀眼的光芒。