國家標準與“預制菜照妖鏡”技術協同，推進預制菜治理現代化

——從《預制菜》國家標準征求意見稿談行業發展與消費者權益保護

2026年2月6日，國家衛生健康委發布《食品安全國家標準 預制菜》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。該標準的出臺，是我國在食品安全治理體系中，首次對預制菜這一快速發展的新興業態進行系統性規范，標志著相關監管從原則性管理邁入標準化、制度化階段。

從治理邏輯上看，此次標準不僅回應了社會長期關注的概念混淆問題，也為行業健康發展和消費者權益保護提供了清晰的制度框架。

明確概念邊界，是行業規范發展的前提

近年來，隨著餐飲工業化、連鎖化水平不斷提高，預制菜在生產、流通和消費環節中的占比持續上升。但與此同時，社會層面對預制菜的認知并不統一，部分討論甚至將中央廚房現制菜、冷鏈半成品、簡單切配食材等不同形態一并納入“預制菜”范疇，造成概念泛化。

此次發布的征求意見稿，圍繞產品屬性和加工方式，對預制菜進行了明確界定，并提出中央廚房制作的菜肴不屬于預制菜。這一規定具有重要現實意義：

一方面，有助于糾正公眾對預制菜的誤解，避免將現代餐飲工業的合理分工與食品安全問題簡單等同；另一方面，也為企業合規生產提供了明確預期，防止“標簽化”“污名化”影響行業正常發展。

從監管角度看，清晰的定義是實施有效監管的基礎，也是推動行業走向規范、有序發展的必要條件。

技術補位，回應消費者對實質信息的關切

值得注意的是，在國標明確什么是預制菜的同時，社會層面也出現了以“預制菜照妖鏡”為代表的技術路徑，即通過預加工食品分子指紋鑒定技術，檢測食品中是否存在外源性添加成分，從而判斷食品的加工深度。

這種技術路徑關注的，并非食品是否符合某一名稱定義，而是食品在加工過程中是否發生了顯著的人為干預。其核心價值在于，為消費者提供一種基于客觀檢測結果的參考信息。

從消費者權益保護角度看，不同人群對飲食健康的要求存在顯著差異。部分消費者對食品添加高度敏感，或因健康原因需要精細化管理飲食結構。外源性添加檢測，恰恰為這類需求提供了技術支撐。

因此，這類技術并非對行業發展的否定，而是對消費者知情權和選擇權的有益補充。

標準與技術并行，體現治理思路的成熟

從更宏觀的角度看，預制菜國標與外源性添加檢測，并不處于同一治理層級，也不構成替代關系。

國家標準解決的是行業準入、產品分類和監管邊界問題，其目標是推動產業規范發展；技術檢測解決的是信息透明和消費選擇問題，其價值在于幫助消費者根據自身情況作出判斷。

二者各司其職、相互補充，體現了現代食品安全治理中“制度規范 + 技術支撐”的協同思路。

這種協同，有助于避免兩個極端：既避免因標準缺失導致行業無序發展，也避免因信息不透明而削弱消費者信任。

構建兼顧效率與安全的餐飲新生態

從國際經驗看，食品產業的現代化并不意味著單一模式的擴張，而是通過多層次治理工具的組合，實現產業效率與公共健康的平衡。

預制菜國家標準的發布，為行業發展“定規則”；以外源性添加檢測為代表的新技術，為消費選擇“增透明”。

在二者的協同作用下，有望逐步形成一個規則清晰、信息充分、選擇多元的餐飲消費環境。這不僅有利于預制菜產業的長期健康發展，也有助于增強公眾對食品安全體系的信心。

從這一意義上看，此次征求意見稿的發布，并非某一行業政策的孤立事件，而是我國食品安全治理體系不斷走向精細化、現代化的重要一步。