2026年咸寧市政府工作報告

政府工作報告

—— 2026年1月14日在咸寧市第六屆人民代表大會第五次會議上

咸寧市人民政府市長　楊軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

“十四五”時期，是咸寧發展史上極不尋常、極不平凡的五年。2024年11月5日，習近平總書記考察湖北、親臨咸寧，在咸寧發展史上具有重大里程碑意義，極大振奮和鼓舞了全市人民奮進新征程的信心決心。面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，挺膺擔當、克難奮進，有力有效應對系列重大風險挑戰，全力以赴穩增長、防風險、保民生，較好完成“十四五”規劃目標任務，加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極邁出堅實步伐。

——這五年，我們爬坡過坎、砥礪前行，綜合實力邁上新臺階。堅持把高質量發展作為新時代的第一要務，咬定經濟建設不放松，全力以赴培育內生動力，構建現代化產業體系，服務保障市場主體集聚發展。地區生產總值跨過2000億元大關，人均GDP接連跨越6萬元、7萬元臺階，接近8萬元關口。規上工業企業總數達1037家，其中近50%為“十四五”期間新增。社會消費品零售總額從600億元躍升至978.1億元，年均增長10.2%。進出口總額實現翻番，年均增長17.8%。一般公共預算收入超過120億元，年均增長12.2%。市場主體突破40萬戶，較“十三五”末增長超50%。高新技術企業達920家，是2020年的3.3倍。面對宏觀下行和轉型提質多重壓力，全市經濟運行走出一條固本培元、競進提質的昂揚向上發展曲線。

——這五年，我們用心用情、惠民利民，民生保障實現新提升。堅持把滿足人民對美好生活的需要作為工作的出發點和落腳點，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質。民生支出占比始終保持在78%以上。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長6.5%和8.2%。就業綜合指數考核連續四年進入全省第一方陣。新建改擴建學校433所，新增公辦學位10.9萬個，公辦義務教育學校全部納入教聯體，基本實現義務教育均衡發展。衛生健康領域實施項目數量、投資規模分別為“十三五”時期的7.6倍、14.4倍。人均預期壽命達81.5歲，比2020年提高3.5歲。人均公園綠地面積達16.6平方米，比“十三五”末提高21.1%。萬人文化和體育設施建筑面積、人均場地面積均位居全省前列。社會事業欣欣向榮，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

——這五年，我們積蓄力量、厚植優勢，市域治理達到新水平。深入踐行人民城市理念，以城市精神、現代文明為引領，以科學化、精細化、智能化管理為手段，以加快形成綠色生產生活方式為目標，城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。咸寧市、嘉魚縣首創首成全國文明城市，赤壁市獲全國文明城市提名。成功通過全國社會信用體系建設示范市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市復評復審。奪得第六屆廣州國際城市創新獎，為全球5個、中國唯一獲獎城市。城市精細化管理工作連續四年位居全省前列。嘉魚縣蟬聯全國綜治最高獎“長安杯”，赤壁市連續六屆獲評“全國雙擁模范城”。通山縣獲評中國氣候宜居城市。淦河入選全國首批24個幸福河湖優秀案例、全省唯一。空氣質量連續五年達到國家二級標準。國省控監測斷面水質優良率100%，縣級以上飲用水水源地水質達標率100%。咸寧山水風光和地域美食在央媒出圈，城市辨識度、知名度、美譽度大幅提升。

五年來，面對各種不確定、難預料因素影響，我們錨定目標、保持定力，集中精力辦好自己的事，主要做了以下工作：

（一）堅持夯實基礎、做大底盤，發展支撐不斷鞏固。項目建設蓄勢賦能。把擴大投資作為重要抓手，堅持產業項目和基礎設施兩手并重，納入省級重點項目136個，固定資產投資年均增長11.2%。華潤蒲圻電廠三期、南玻光伏、元氣森林健康飲品、敏實汽車零部件制造、維達力電子屏生產基地等一批重大產業項目相繼投產，赤壁長江大橋、金上—湖北特高壓工程咸寧段、咸九高速（通山段）等一批重大基礎設施項目建成投用，107國道咸安繞城段改擴建工程建成試通車，大幕山抽水蓄能電站、簰洲灣長江大橋及接線工程、鄂湘贛商貿物流中心等一批百億級項目落地開工。招商引資成效明顯。以開放視野和競爭姿態，面向全國和全球聚合要素，累計引進億元以上產業項目1522個，其中50億元以上項目50個、10億元以上項目309個。累計投產項目1152個，實現產值2558.6億元、稅收86.2億元。政策承接取得突破。深入研究和對接國家政策，累計爭取政策資金1005億元，年均到位資金201億元、增長15.8%。

（二）堅持科技引領、量質并進，產業能級持續提升。堅持向“高”而攀，產業協同配套更加高效。具有咸寧優勢的現代化產業體系加速構建。8大產業聯盟聚集企業334家，聯合開展技術攻關116項。8個供應鏈平臺服務市場主體6.4萬家，實現交易額305.5億元。科創供應鏈平臺聚集科創企業6460家，完成需求對接2136項，均排名全省前2。堅持向“新”而行，大力發展新質生產力。咸寧（武漢）離岸科創園入駐企業263家、來咸建設生產基地109家，咸寧科創中心入駐各類平臺、機構和企業57個。科創動能強勁，全社會研發經費投入年均增長超10%，發明專利授權量年均增長31.7%。規上工業企業研發機構建有率73.5%，排名全省第1。技術合同成交額占GDP比重連續四年排名全省前3。入選國家級中小企業特色產業集群2個、省級縣域特色產業集群4個，分別占全省的11%和10%。堅持向“綠”而進，堅定不移走綠色發展之路。以壯士斷腕決心推進化工園區轉型升級，嘉魚潘家灣化工園區關改搬轉落后企業72家，經改造后被認定為D級園區和省級合規化工園區。培育國家級綠色園區2個、綠色工廠21家，省級綠色工廠44家。集約節約使用土地，消化批而未供土地8萬畝，處置閑置土地2.6萬畝，盤活閑置廠房93.5萬平方米。

（三）堅持破立并舉、開放合作，發展動能持續增強。重點改革實現新突破。累計承接國家和省級改革試點250項，190個省級營商環境試點通過驗收。深化財政體制改革做法獲國務院領導批示并在全國推廣，“山上換山下”創新實踐被《焦點訪談》報道，閑置土地再利用經驗被《人民日報》上報，森林經營模式在全國示范推廣。國家級服務業標準化試點、“三分一定”、“掃碼入企綜合查一次”等一批改革經驗在全國全省推介。平安電工成為股票全面注冊制改革后全省首家主板上市企業。開放格局實現新拓展。進出口實績企業增至283家。新設外商投資企業95家。咸寧國際貿易“單一窗口”服務平臺成功上線試運行。與189個國家和地區建立貿易關系，國際友城達25個，對外經貿、人員往來的范圍和領域越來越廣。營商環境實現新提升。上線“高效辦成一件事”主題事項89項，平均減跑動、減時限80%以上。“咸金通”平臺入選全國優秀營商環境典型案例，消費糾紛快速處置機制列為全國“行風建設助力優化營商環境”十大案例。通過“免申即享”發放惠企資金30億元，為5.4萬家企業送去“及時雨”。在2025年萬家民營企業評營商環境中，我市市場環境、法治環境、創新環境、政務環境分別排名全省第8、第3、第4、第4。改革開放成為新時代咸寧發展最強勁的內生動力。

（四）堅持以城帶鄉、以鄉促城，城鄉融合深入推進。公園城市建設積厚成勢。公園城市國家標準化試點項目高分通過驗收，相關經驗在第五屆中國質量大會交流，獲聯合國人居署高度評價。4個國家級生態文明建設示范區、69個省級生態鄉鎮和547個省級生態村，54.78%的森林覆蓋率，讓城市成為一座人與自然和諧共生的“大公園”。脫貧攻堅成果持續鞏固。38.3萬脫貧人口穩定脫貧，實施產業幫扶項目6089個。在全省脫貧攻堅考核中連續三年獲得“好”的等次。鄉村振興扎實推進。糧食生產實現面積、單產、總產“五連增”，咸寧糧倉更加廩實。在全省耕地保護和糧食安全責任制考核、省“菜籃子”市長責任制考核中連年獲評優秀。一村一輔警、一村多名大學生、一村一名大學生村醫為鄉村振興注入新的活力。深入學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。農村供水保證率超95%。行政村（社區）寄遞物流體系、充電樁設施、5G網絡、寬帶覆蓋率達到100%。獲評全省“四好農村路”示范市。在全省率先實現村集體債務清零，集體經營性收入過10萬元村達820個，比“十三五”末增長141.2%。

（五）堅持民生為大、強化保障，人民生活更加幸福。五年新增城鎮就業23.5萬人、失業人員再就業16.1萬人、就業困難人員就業7.6萬人。基本醫保參保率穩定在97%以上，城鄉低保標準分別比2020年提高21.7%和34.4%。普惠性幼兒園覆蓋率91.9%，九年義務教育鞏固率100%，高中階段教育毛入學率95.2%。三級綜合醫院實現縣（市、區）全覆蓋，市婦幼保健院整體搬遷運營，國家區域醫療中心即將建成投用，躋身全國首批以城市為單元整體推進普惠托育服務試點。市全民健身中心、崇陽縣文體中心等一批重大文體項目建成開放。公共文化活動遍及城鄉、常年活躍，群眾精神文化生活日益豐富。崇陽縣白霓古堰入選世界灌溉工程遺產名錄，趙李橋磚茶制作技藝入選聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，咸寧古桂花樹群入選第七批中國重要農業文化遺產，赤壁大湖咀遺址入選湖北年度六大考古新發現。戰勝2020年世紀疫情、2022年歷史罕見旱情、2024年超歷史極值低溫雨雪冰凍災害等重大考驗，在全省率先實現新冠肺炎疫情確診病例和疑似病例“雙清零”，11起成功避險案例獲自然資源部、應急管理部推介。我們用干部的辛苦指數換取了群眾的幸福指數，守住了安全底線，守護了萬家燈火。

（六）堅持政治引領、鑄魂提能，政府效能穩步提升。深入開展系列主題（學習）教育，堅持“第一議題”制度，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。自覺接受人大監督、政協監督和社會各界監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案7件，制定修改政府規章6部，辦理人大代表議案建議587件、政協委員提案522件，辦復率100%，滿意率和基本滿意率99.1%。平安建設考核連續三年位居全省第一方陣。“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型。咸寧12345熱線在全國政務熱線運行質量監測中連年排名全省第1。持續整治形式主義為基層減負，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，著力建設清廉機關、節約型機關，市本級“三公”經費五年下降25.3%。

各位代表！剛剛過去的2025年是“十四五”收官之年。一年來，我們深入學習貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神和習近平總書記考察湖北、親臨咸寧重要講話精神，錨定加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極目標定位，深入實施產業倍增、科技賦能、動力培育、能級提升、幸福咸寧“五大行動”，經濟發展保持穩中向好、進中提質、后勁充足的良好態勢。地區生產總值增長6.2%、保持在合理區間，主要經濟指標增幅高于全國全省平均水平，在全省位次實現整體提升。一是聚焦聚力產業培育，現代化產業體系更加完善。“5+4”現代化工業體系產值增長6.4%，新增規上工業企業116家、規上工業增加值增長8.9%，均排名全省第7。新增國家級專精特新“小巨人”企業6家、省級專精特新中小企業98家、創新型中小企業69家、省科創“新物種”企業32家；“3+7”農業產業體系產值增長14%，新增規上農產品加工企業27家。組建涉農重點實驗室10個，桂花精油提取、蔬菜育種等一批關鍵技術取得突破。赤壁青磚茶、米磚茶區域公用品牌價值達92.7億元，穩居全省茶葉品類首位；“3+3”優質高效服務業體系營收增長9.4%，規上服務業營收連續6個月保持20%以上增長。舉辦“赤黃紅”荊風楚韻文旅主軸國際推介大會等文旅促消費活動170余場次。全年接待游客量、旅游綜合收入分別增長25%、23%。二是聚焦聚力項目建設，發展支撐更加有力。爭取中央和省預算內以及超長期特別國債項目數量、資金總額分別增長2.3倍和1.4倍。新簽約億元以上項目總數、協議投資額分別增長92.1%、54%，當年簽約項目當年開工率77.6%，穩居全省第1；億元以上入庫項目數量、計劃投資額增幅均排名全省第2。長江咸寧港獲批開展前期工作，咸寧國際陸港一期順利開工，兩大生產力布局項目均取得突破性進展。三是聚焦聚力改革賦能，發展內生動力更加澎湃。爭取國家、省級優化營商環境改革事項74個。咸安區林權登記提質增效改革試點經驗在全國推廣。在全省率先探索農業和工業技改領域財政資金“撥改投”改革。國有企業資產總額、營業總收入分別增長16.2%、46%。盤活國有“三資”154.5億元。全市22家融資平臺已退出17家，市屬2家國企均獲AAA信用評級。全省首張鄂林碳票（咸寧）正式簽發、首單億元以上“原水貸”成功落地、首支30億元區域母基金正式運營。新登記企業類市場主體增長19.1%。四是聚焦聚力能級提升，城鄉區域發展更加協調。城市建設提質增效，155個老舊小區改造項目全面開工，12個危舊房合作化改造項目相繼動工，建成完整社區49個。新增停車泊位11124個、口袋公園12個；強縣工程深入推進，赤壁市和咸安區躋身“中部百強縣（區）”榜單，通城縣入選全國縣域商業“領跑縣”。10個重點鄉鎮加力發展，嘉魚縣官橋鎮、魚岳鎮入圍“鎮域經濟全國500強”。完成農村公路提升工程860.3公里，縣鄉村三級物流配送服務覆蓋率100%。五是聚焦聚力民生改善，群眾獲得感成色更足。省十大類民生實事全面完成。重點民生領域專項整治成效明顯，中小學食堂餐費下降8%、高值醫用耗材降價60%、公立醫院例均費用下降30%。籌集保障性住房1627套。完成特殊困難家庭適老化改造1320戶。每千常住人口托位數達到5.08個、排名全省第1。組織開展文化惠民活動3000余場，惠及群眾超300萬人次。社會矛盾糾紛化解率達到97.5%。生產安全事故起數、死亡人數分別下降26.7%、31.4%。

一年來，國家安全、國防動員、軍民融合、雙擁、援疆等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、紅十字、工商聯等事業有了新發展，消防救援、民族宗教、社區治理、外僑、港澳臺、保密、檔案、史志、社科、氣象、審計、統計、新聞出版、檢驗檢測、機關事務管理、決策咨詢、住房公積金等工作實現新進步。

各位代表，各項成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐咸人民解放軍指戰員、武警部隊官兵，向中央、省駐咸單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，五年的發展實踐，讓我們深刻體會到，做好政府工作，必須堅持黨的全面領導，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，注重從政治上看問題、作決策、抓執行，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進；必須樹立和踐行正確政績觀，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，尊重客觀規律，順應群眾期盼，注重打基礎、增后勁、利長遠，追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續的發展；必須統籌兼顧、激發內生動力，正確處理當前和長遠、整體和局部關系，善于運用改革辦法、創新思維、務實作風，破解一難兩難多難，兼顧既要又要還要；必須推動有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在更大范圍、更廣領域整合資源要素，激發內外動能，堅決扛牢推動高質量發展的歷史責任；必須凝聚力量、團結奮斗，充分調動全市干部群眾干事創業的積極性、主動性、創造性，以歷史主動精神匯聚共同奮斗、共建增長極的磅礴力量。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上老問題、新挑戰依然不少。主要是：經濟總量不大和結構不優問題并存，科技支撐作用有待進一步增強，鄉村全面振興任務還很艱巨，對外開放、民生保障等領域還存在短板弱項等。同時，“十四五”規劃目標中有三項指標未達預期。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、“十五五”時期發展的主要安排

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是咸寧加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極取得決定性進展的關鍵時期。我們要積極搶抓“五期疊加”發展機遇，更加注重推動“四化同步”向速效兼取、系統集成躍升，更加注重推動現代化產業向提速擴容、聚鏈成群邁進，更加注重推動綠色轉型向點面協同、量質并進拓展，更加注重推動改革開放向深度攻堅、全面融合發力，為推動高質量發展積蓄更強動能、拓展更廣空間。

根據黨的二十屆四中全會、省委十二屆十一次全會和市委六屆十一次全會精神，市政府編制了《咸寧市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，一并提請本次大會審查。

“十五五”時期全市經濟社會發展的總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“五大行動”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，在全省高質量發展賽道中奮勇爭先，當好支點建設生力軍，確保武漢都市圈綠色發展重要增長極建設取得決定性進展。

“十五五”時期全市經濟社會發展遵循的原則是：必須以增長極建設為統領，必須聚焦發展第一要務，必須加快全面綠色轉型，必須始終堅持民生為大，必須樹牢實干實績導向。

今后五年要努力實現以下目標：一是高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持適當速度，全要素生產率穩步提升。“四化同步”取得重大進展，區域協調和城鄉融合發展水平進一步提升，縣域經濟不斷壯大，融入武漢都市圈和長江中游城市群聯動發展取得顯著成效。二是創新驅動發展支撐作用明顯增強。創新效能顯著提升，武漢都市圈科技和產業重要承載區基本建成，教育科技人才一體發展格局基本形成。科技創新和產業創新深度融合，發展新質生產力取得重大突破，體現咸寧優勢的現代化產業體系競爭力顯著增強。三是進一步全面深化改革取得新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，與增長極建設相協調的內生動力機制加快構建。高水平對外開放體制機制更加健全，市場化、法治化、國際化營商環境水平顯著提升。市域社會治理體系和治理能力現代化深入推進。四是社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀廣泛踐行，地域特色文化在保護傳承和活化利用中煥發新的生機。城鄉居民精神文化生活更加豐富多彩。文商旅體融合發展水平不斷提升，文化事業和文化產業發展取得突破性進展，全國知名文旅康養目的地基本建成。五是人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，中等收入群體持續擴大。社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。鄉村全面振興加快推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。六是美麗咸寧建設取得顯著成效。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。長江高水平保護提質增效，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，人與自然和諧共生的美麗咸寧基本建成。七是新安全格局更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食、能源、產業鏈供應鏈、金融、網絡和數據等重點領域風險得到有效防范化解。更高水平平安咸寧、法治咸寧建設深入推進，公共安全治理水平明顯提高，自然災害抵御水平持續提升，應急管理體系和能力不斷加強。我們堅信，在市委的堅強領導和全市人民的共同奮斗下，咸寧發展的美好藍圖一定能夠加速轉化為生動的“實景圖”。

三、2026年重點工作

2026年是“十五五”開局之年，做好今年工作意義重大。我們必須全面貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動服務融入新發展格局和支點建設大局，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力實現“十五五”良好開局，為確保武漢都市圈綠色發展重要增長極建設取得決定性進展打下堅實基礎。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長5.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口總額增長9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在2%左右，居民收入增長和經濟增長同步。在實際工作中努力爭取更好結果。

主要抓好以下重點工作：

（一）著力擴大內需、激活消費，挖掘經濟增長新潛能。堅持擴大內需戰略基點，推動消費和投資協同發力，加速構建“內需主導、消費拉動、內生增長”的發展模式。

持續激活消費。深入實施提振消費專項行動。用好財政補貼、貸款貼息等政策，穩定汽車、家電、家居等大宗消費；組織實施“寧惠購”等促消費活動，培育即時零售、首發經濟、直播電商等新業態新模式，打造沉浸式、體驗式消費新場景，加快發展文化、休閑、健康等服務消費；圍繞“赤黃紅”文旅主軸，擦亮“三國赤壁·英雄咸寧”城市文旅品牌，支持九宮山景區創建國家級旅游度假區，打造全域溫泉文化、桂花文化、楠竹文化、古瑤文化等特色文旅名片，培育壯大“冰雪+溫泉”產業，組織舉辦“賞花季”“避暑季”等活動，不斷激活文旅消費。持續推進商貿新行業發展、特色產業集聚、頭部商貿企業招引，全年新增限上商貿企業200家以上。

擴大有效投資。深入實施產業鏈精準招商、產業集群招商、產業生態招商，持續推動“楚商回鄉·共建支點”“央地合作·咸寧行”行動。瞄準世界500強、中國500強、民營企業500強，每個主導產業鏈跟蹤目標企業不少于50家，確保全年新簽約億元以上項目不少于500個，其中50億元以上重大項目不少于10個，10億元以上重大項目不少于50個；搶抓“兩重”“兩新”超長期特別國債及新型政策性金融工具等機遇，全力爭取政策性資金；健全民間投資參與重大項目建設長效機制，推出20個以上向民間資本開放的示范項目；探索編制全口徑政府投資計劃，加強項目建設全生命周期管理。統籌抓好京港澳高速咸寧段改擴建工程、咸寧城區南外環高速、通修高速、咸崇高速等重大交通項目建設，加快黃荊口水庫、木三李水庫、雙石水庫等重點水利項目建設進度，接續推進各類重大項目建設。

（二）突出科創引領、產業煥新，推動發展質效新提升。主動順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，以智能化、綠色化、融合化發展為方向，推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大和未來產業前瞻布局。

堅持科創引領。實施科創提能行動。培育壯大科創主體，力爭高新技術企業總數達到1000家，入庫科技型中小企業2800家；壯大科創平臺，新增省級新型研發機構10家以上、市級技術創新平臺100個以上。規上工業企業研發機構實現全覆蓋。咸寧（武漢）離岸科創園新增入園輪替企業120家、來咸建生產基地60家，咸寧科創中心新增科創平臺5家、企業30家；強化科創支撐，引進培育高水平工程師30名、高技能人才1500人、技能型人才1萬人；提升科創效能，以金融創新撬動科技創新和產業創新深度融合，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈融匯融通融合。力爭全社會研發投入占GDP比重達到1.6%，高新技術產業增加值占GDP比重不低于17%，技術合同成交額占GDP比重穩定在12%以上，轉化科技成果120項以上，讓科技創新動能競相迸發、充分涌流。

推進產業倍增。實施產業鏈群發展計劃。全面對接全省“51020”先進制造業產業集群和武漢市“965”現代產業體系，在更大范圍融通信息鏈、供應鏈、人才鏈。堅持聚鏈成群，完善“鏈長+鏈主+鏈創”機制，加快推進20個產業集群建設，構建布局優、協作緊、生態好的產業格局。聚焦工業產業集群，抓實重點項目謀劃、招引和建設。新增規模以上工業企業200家，培育省級以上專精特新中小企業30家、制造業單項冠軍示范企業6家，新增省級以上5G工廠5家、無人工廠5家、上云企業50家；聚焦農業產業集群，實施“龍頭牽引”工程，集中培育25家產業鏈鏈主企業，新增省級以上農業產業化龍頭企業3家、“三品一標”10個；聚焦服務業產業集群，新增規上（限上）服務業企業245家以上。

抓好企業轉型升級。實施企業“三創”升級計劃，培育市級創新試點企業100家、示范企業20家。推動企業產品技術創新升級，聚焦低碳冶金、電子信息、裝備制造等重點領域，依托鏈主企業牽頭組建創新聯合體5個。鼓勵電子信息企業在新型顯示、攝像模組等領域全面升級產品技術；推動企業商業模式創新升級，推動從單一生產制造向“制造+服務”轉型，推廣“產品即服務”“用戶直連+柔性生產”等模式，支持企業建設“定制化零部件+遠程運維”服務平臺。推動產業跨界融合和新產品應用推廣，打造2—3個融合示范項目，培育3—5家共享工廠；推動企業經營管理創新升級，探索創新型收入分配體系，建立以知識價值為導向的分配制度，通過股權激勵、成果分紅等方式激發科研人員活力。支持維達力科技、湖北三贏興光電科技等企業上市。

（三）統籌深化改革、擴大開放，拓展內外共進新空間。圍繞激活力、優環境、育新質，堅持改革、開放兩手并用，以政府更有為促進市場更有效。

持續深化改革。以經濟體制改革為牽引，深入推進大財政體系、國資國企、市區一體化、開發區體制機制等重點領域改革，構建新的動力循環機制；以“撥改投”、三項信用價值貸款、政府投資基金、政銀保擔企“一站式”服務為重點，穩步推進金融改革創新；全面融入全省7大要素交易服務平臺，著力提升要素資源配置質量和效率；落實新一輪優化營商環境重點舉措，聚焦“高效辦成一件事”，推動80項國家和省級重點改革事項落地；貫徹《民營經濟促進法》《反不正當競爭法》，開展破除市場準入壁壘專項行動，保障民營企業公平參與市場競爭，更好服務融入全國統一大市場。

激發開放活力。推動貿易投資一體化和內外貿融合發展，促進商品、服務、資金、技術等要素高效配置；依托外貿綜合服務中心，積極引育外向型市場主體，加快建設靈活高效的外貿供應鏈體系；加快推進長江咸寧港、咸寧國際陸港、咸寧鐵路物流基地等開放平臺建設，鞏固拓展中歐班列、海鐵聯運、花湖空港咸寧城市貨站等外向通道，提升咸寧國際貿易“單一窗口”服務平臺效能；優化外貿政策供給，深入實施“千企百展出海拓市場”行動，支持企業穩固歐美傳統市場，拓展非洲、“一帶一路”、RCEP等新興市場。

加速區域聯動。推進武咸同城化發展，以天子山大橋和簰洲灣長江大橋與武漢“硬聯通”為契機，推動武咸同城聯接更順暢，科學布局武咸產業和生活配套功能區，推動產業共建、服務共享、生態共治、市場共拓等“軟聯通”擴容提質；推進都市圈協同發展，用好武鄂黃黃咸科創大走廊、武鄂黃黃咸光電子信息產業大走廊、鄂西鄂南綠色食品精深加工產業帶建設等省級戰略機遇，爭取更多科技、產業、文旅項目納入武漢都市圈發展“十五五”規劃；推進鄂湘贛聯動發展，全力爭取將湘鄂贛革命老區納入新一輪革命老區振興發展扶持范圍，加快鄂湘贛商貿物流中心建設，積極組建“通平修”產業招商聯盟，持續推進“通平修”綠色發展先行區建設；積極融入長江中游城市群聯動發展，支持赤壁市建設長江旅游碼頭，加快推動常岳九鐵路、武咸城際南延等項目前期工作，全面參與城市發展聯盟等合作機制。我們要搶抓機遇，乘勢而上，在區域協同聯動發展的大勢中把牢工作主動權、打開發展新天地。

（四）注重完善功能、彰顯特色，構建城鄉發展新格局。引導各地立足功能定位，發揮比較優勢、各展所長，推進縣域協同、城鄉融合發展。

推動縣域特色發展。落實“雙20”幫扶機制、“雙百”科技賦能工程，因地制宜發展縣域經濟。推動沿江區域協同發展。支持赤壁市大力發展光電子信息、新能源、低空制造與檢驗檢測服務產業，提升發展能級，加快沖刺全國百強縣。支持咸安區加快打造裝備制造、生物醫藥、新材料產業，不斷提升中心城區首位度。支持嘉魚縣重點打造中部地區低碳綠色冶金轉型發展示范基地，培育壯大現代化工產業、臨港經濟、汽車零部件及制造產業；推動沿幕阜山區域綠色發展。支持通城縣做大做強云母電子材料、生物醫藥“一主一輔”產業。支持崇陽縣著力發展生物醫藥、新材料、電子信息產業。支持通山縣加快構建電子信息、裝備制造、綠色能源產業集群，加快主導產業躍升。

加快新型城鎮化步伐。尊重城市發展規律，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。推進城市更新，實施主城區一河兩岸、香吾山、濱河東街等片區更新項目，新改造一批老舊小區，啟動21個危舊房改造項目。持續開展城市客廳、城市家具、城市驛站、城市管家試點，健全城市公園和綠道網絡體系，打造一批特色文化街區和公園；推進縣城功能提升，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能，增強縣城綜合承載力；推進小城鎮品質提升，加強小城鎮道路、市政管網等基礎設施建設，完善基層公共服務體系，鞏固提升“擦亮小城鎮”三年行動成果，支持官埠橋鎮、潘家灣鎮等10個重點鄉鎮特色發展、加快發展；推進城鎮治理能力提升，加強城市生命線安全工程建設，建成城市運行管理服務平臺，打造5—10個街區治理示范區，確保全市物業服務公示率達100%、履約率達90%以上。

推進鄉村全面振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。穩定糧油生產，保護種糧農民利益。新建和改造提升高標準農田8.2萬畝。深入推進農業產業升級倍增，加快建設農產品區域公用品牌。完善聯農帶農機制，持續推進“一村一品”發展，因地制宜發展民宿旅游、農耕體驗、休閑觀光、農村電商、健康養老等新產業新業態，持續擦亮“桂鄉寧居”旅游民宿公共品牌。深化集體林權制度改革，積極發展林下經濟。加快中醫藥產業發展。深入推廣“千萬工程”經驗，持續整治農村人居環境，推進移風易俗，培育文明鄉風。推進農村危房改造，完成農村公路提升工程800公里。盤活利用農村各類資源，力爭全市所有村集體經營性收入超過10萬元。扎實推進第四次全國農業普查。

（五）堅持生態優先、綠色發展，塑造后發趕超新優勢。精準把握能耗雙控向碳排放雙控轉變的政策要求，在發展中堅決守護好綠色本底，加快將生態優勢轉化為發展勝勢。

夯實綠色生態本底。深入推進長江大保護，加強流域綜合治理與美麗河湖建設。嚴格落實河湖長制、林長制。持續推進國土綠化行動和森林質量提升工程，科學實施中央財政油茶產業發展示范獎補項目，全市森林覆蓋率提升至55%以上。實施水土流失預防保護和綜合治理，強化“綠盾”重要生態空間監督，加強礦山生態修復治理。大力爭取湖北長江重點生態區幕阜山北麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。推進幕阜山北麓水資源配置、西涼湖蓄滯洪區、合鎮垸簰洲灣堤整險加固等工程建設。

提升生態環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化區域聯防聯控和季節性攻堅，確保PM2.5和空氣質量優良天數比例全面達標。持續加強長江、富水、陸水等重點流域入河排污口整治，系統推進斧頭湖等重點流域水環境綜合治理，確保省控及以上監測斷面地表水水質優良率達到100%，城鎮生活污水集中收集率不低于省定要求，農村生活污水治理率達到70%以上。積極開展農村地區、城鄉結合區、工業園區和重點生態功能區國土綜合整治，確保重點建設用地安全利用率100%。統籌推進中央、省級歷次生態環保督察反饋問題整改銷號清零。

創新綠色發展方式。實施重點行業節能降碳改造，推進潘家灣化工園區轉型升級和“滿園工程”建設，培育綠色工廠6家。推動城市“碳管家”智慧服務平臺廣泛應用，打造全省數智賦能綠色轉型標桿。加快建設“無廢城市”“零碳園區”，大力推進“以竹代塑”，提升垃圾分類和資源化利用水平。加快推進大幕山抽水蓄能電站、華潤赤壁百萬千瓦新能源基地、咸安風光發電資源開發利用試點等項目建設。積極參與全國碳排放權交易市場建設，探索生態產品價值實現機制。

（六）持續改善民生、增進福祉，展現幸福咸寧新氣象。堅持人民至上、民生為大，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。

切實保障和改善民生。堅持就業優先，新增城鎮就業4萬人，實現高校畢業生來咸留咸就業創業1萬人以上、就業困難人員就業7000人以上，新增發放創業擔保貸款20億元以上。制定實施城鄉居民增收計劃，拓寬群眾就業增收渠道。實施社會保險高質量擴面提質專項行動，確保基本養老保險參保率95%以上。加大財政對公共服務領域的投入力度。構建困難群體“物質+服務”多元救助體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。落實生育政策及配套支持措施，抓好以城市為單元整體推進普惠托育服務國家試點，高質量建設7個全國示范性老年友好社區。合理增加改善性住房供給，引導房地產企業提供好房子、好品質、好服務。

發展社會事業。清單化實施城鄉基本公共服務項目，深入推進基本公共服務均等化。開展基礎教育質量提升三年行動，加快義務教育優質均衡發展，普通高中學位供給比例達80%，新建改擴建中小學校舍4萬平方米，新增中小學幼兒園學位2400個，推動跨市域教聯體建設提質擴面。支持湖北科技學院“雙一流”建設，支持咸寧職業技術學院、湖北健康職業學院創建職業本科院校，支持湖北新產業技師學院申辦咸寧科技職業學院，推動武昌首義學院嘉魚基地、武漢東湖學院嘉魚基地、湖北商貿學院咸寧校區特色化發展。支持市中心醫院、市中醫醫院三甲復評，積極爭取國家醫養結合服務城鄉統籌發展項目。推動縣（市、區）社區嵌入式綜合養老服務中心、鄉鎮衛生院醫養結合服務廣覆蓋。實施文化惠民工程，推動萬里茶道申遺和古民居保護利用，辦好2026咸寧馬拉松等重大活動。

各位代表！“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”，今年將實施24項重點民生實事，涵蓋就業、教育、醫療、養老、扶幼、助殘、安居等領域，讓群眾看見更多變化、得到更多實惠、感受更多溫暖。

提升治理效能。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，織密織牢安全生產、食品藥品、道路交通、自然災害等公共安全防護網，堅決防范遏制重特大事故發生。積極穩妥化解地方政府債務、房地產、中小金融機構等重點領域風險，確保政府融資平臺全部退出。深化全國文明城市創建成果，整體提升城市治理智慧化精細化水平。科學編制并實施“九五”普法規劃。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，推行公共法律服務“有訴即辦”機制。加強社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態化機制，強化未成年人違法犯罪預防治理。深化“紀檢監察+12345熱線”聯動協同機制，推進基層“一表通”建設應用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強“家門口警務站”建設，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。做好國防動員、國防教育、雙擁、民族宗教、新聞出版、援疆等工作，支持工青婦等群團組織發揮更大作用。

四、加強政府自身建設

遵循治理現代化的內在規律，大力推進政府職能轉變、管理創新、服務變革，不斷提高政府運行的質量、效率和公信力，努力建設人民滿意的法治型服務型政府。

（一）鑄牢政治忠誠。始終把講政治貫穿政府工作各方面全過程，一以貫之用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要指示精神，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）做到務實高效。踐行正確政績觀，實事求是、因地制宜做規劃、定目標、抓發展。樹牢有解思維，堅持“三個導向”，發揮團隊作用，保持“拼搶實”作風。以并行審批為關鍵提升政務服務效能，以法治和誠信為原則健全“兩欠”治理長效機制，以減負和賦能為目標著力精文減會提效，讓政府治理成本更低、效率更高、代價更小。

（三）嚴格依法行政。強化依法施政理念，健全行政決策程序制度，規范行政執法行為，完善行政執法監督體系。加強行政規范性文件合法性審查。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦好人大代表議案建議和政協委員提案。

（四）保持清正廉潔。深入貫徹中央八項規定精神，涵養道德，加強自律，接受監督，讓清正廉潔成為自覺堅守、終生習慣。強化廉政風險防控，加強工程招投標、政府采購、國資國企等重點領域監管，嚴格財政、審計、統計監督，用制度剛性防止權力任性。深化整治形式主義為基層減負，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持過緊日子，一般性支出再壓減5%，“三公”經費只減不增。

各位代表！山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，勠力同心、接續奮斗，加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極，奮力譜寫中國式現代化咸寧新篇章！

名詞解釋

1.“掃碼入企綜合查一次”：整合市場監管、應急、消防、環保、衛健等部門原本分散的檢查事項為一次聯合檢查，入企檢查需掃描企業專屬二維碼備案，實現“進一次門、查多項事”。

2.“單一窗口”：省商務廳（口岸辦）牽頭建設的服務企業開展報關報檢等進出口業務的“一站式”貿易服務平臺。

3.“咸金通”平臺：我市整合金融資源、數據資源和供應鏈資源，為企業提供貨款撮合、融資擔保、供應鏈金融、股權投資等“一站式”服務的金融供應鏈公共服務平臺。

4.“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法：聚焦農村常見的集體經濟合同矛盾糾紛，通過“司法所提前審查，把好合同關”“所涉問題合議，把好公章關”“強化農村三資管理，把好制度關”，將矛盾糾紛預防化解在萌芽狀態的工作方法。

5.“5+4”現代化工業體系：我市突破性發展電子信息、生物醫藥、新材料、綠色能源、低空制造與檢驗檢測服務等五大新興未來產業，重點推動大健康、裝備制造、食品飲料、新型建材等四大主導產業做大做強。

6.“3+7”農業產業體系：我市加快培育糧油、生豬（家禽及蛋制品）、特色淡水產品等三個重點產業及茶葉、蔬菜、竹、中藥材、特色水果、油茶、桂花等七個特色產業。

7.“3+3”優質高效服務業體系：我市推動文化旅游、養老托育、現代商貿等三大生活性服務業品質化、多樣化升級，科技服務、現代物流、商務服務等三大生產性服務業專業化、高端化發展。

8.“赤黃紅”文旅主軸：以赤壁古戰場、黃鶴樓、紅安黃麻起義和鄂豫皖蘇區革命烈士紀念園等標志性景區為核心載體，覆蓋荊州、咸寧、武漢、紅安等地區，集三國文化、都市文化、紅色文化于一體的全省精品文旅線路。

9.“五期疊加”：“十五五”時期，我市處于綜合優勢彰顯期、區域協同深化期、改革紅利釋放期、綠色發展加速期、優勢產業蝶變期。

10.省“51020”現代產業集群、武漢市“965”現代產業體系：湖北省重點發展5個萬億級支柱產業、10個五千億級優勢產業、20個千億級特色產業；武漢市重點發展9大支柱產業集群、6大新興產業領域、5大未來產業方向。

11.20個產業集群：我市工業方面重點打造低碳冶金1個千億產業集群，電子信息、裝備制造、食品飲料、現代化工等4個五百億產業集群，生物醫藥、清潔能源、新材料、低空制造和檢驗檢測服務等4個百億產業集群；農業方面重點打造糧油（油茶）、生豬（家禽及蛋制品）、特色淡水產品等3個重點產業集群及茶葉、竹、蔬菜（水果）、桂花等4個特色產業集群；服務業方面重點建設現代商貿、現代物流、文化旅游、科技商務服務等4個產業集群。

12.“三品一標”：綠色、有機、名特優新農產品和地理標志農產品。

13.“三創”：引導支持和服務保障企業開展產品技術創新、商業模式創新、經營管理創新。

14.“撥改投”改革：我市在全省率先探索農業和工業技改領域財政資金“撥改投”改革，分別設立5000萬元農業高質量發展基金、3500萬元工業高質量發展基金，通過“先補后股”、貸款貼息、保費補貼、“撥改股”等方式，對相關領域優質企業和項目給予資金扶持。

15.7大要素交易服務平臺：我省建設的國家技術轉移中部中心、武漢現代人力資源綜合服務中心、生態環境權益交易平臺、武漢多式聯運服務中心、中國水權交易所武漢交易服務中心、武漢農村綜合產權交易所、中部數據流通服務中心等7個要素交易服務平臺。

16.“雙20”幫扶機制、“雙百”科技賦能工程：“雙20”幫扶機制是指全省組織20個經濟強縣（市、區）與20個欠發達縣開展結對幫扶。“雙百”科技賦能工程是指全省組織100家左右高校院所與100個左右縣（市、區）以“一對一”“一對多”等方式開展結對科技合作。

17.城市“碳管家”智慧服務平臺：我市貫徹落實碳排放“雙控”目標，通過“電—碳模型”“能—碳模型”，基于電力數據快速推算碳排放量，實現城市全鏈條碳監測與管理的信息服務平臺。

18.“無廢城市”“零碳園區”：“無廢城市”是踐行綠色發展理念的新型城市管理模式，旨在通過源頭減量、資源化利用及無害化處置實現固體廢物最小化填埋與環境影響控制；“零碳園區”是指通過清潔技術和碳回收等方式，在一定周期內實現碳排放總量“歸零”的園區。

19.基層“一表通”：我省基層報表填報系統，旨在通過數據共治共享、數據回流賦能，解決基層報表數量多、頻率高、多頭報、重復報等問題。

20.“兩欠”治理：清理拖欠企業賬款和治理欠薪工作。

一審/編輯：黃亞琦

二審：石麗麗

三審：洪 偉

監制：朱封金

出品：咸寧日報網絡傳媒中心

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