聚焦2026“山西兩會” | 代表支招 讓“綠色轉(zhuǎn)型”落地見效

中國經(jīng)濟(jì)時報記者 曹英 ■鄭錦瑋

今年的政府工作報告中明確提出，要“著力推動全面綠色轉(zhuǎn)型”，抓實能源科技創(chuàng)新九條路徑，加快構(gòu)建新型能源體系，實施固廢綜合治理行動，開展以煤矸石為主的大宗工業(yè)固廢排查整治。“十五五”時期更要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，深化國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰山西行動，為山西雙碳轉(zhuǎn)型劃定了清晰路線圖。

今年兩會，多位代表結(jié)合地方實踐，圍繞雙碳目標(biāo)下資源開發(fā)、固廢利用、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域提出具體意見建議，直指轉(zhuǎn)型中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

梁明軍（資料圖）

山西省人大代表、臨汾市汾西縣人大常委會主任梁明軍針對汾西縣鋁土礦資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型， 建議指出，近年來，汾西縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成效顯著，已探明15億噸鋁土礦約占全國總儲量的6%，鋁硅比平均達(dá)5.5，屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平，且引黃入汾管道已全部建成并具備供水條件，日供水能力達(dá)20萬立方米，可滿足10家大型鋁礦企業(yè)同時生產(chǎn)需求。但當(dāng)前存在前期手續(xù)辦理耗時較長、產(chǎn)業(yè)鏈相對低端附加值低、縣域財政配套基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力大等問題。

梁明軍進(jìn)一步建議，由省級層面統(tǒng)籌推動多部門并聯(lián)審批，縮短手續(xù)辦理時間；協(xié)調(diào)鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)，優(yōu)先向汾西縣等資源地、具備建設(shè)條件的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、置換或合作；向國家爭取產(chǎn)能指標(biāo)差異化試點(diǎn)；按《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收實施辦法》，將省級留存的48%出讓收益中30%定向用于汾西鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張月芝

除了礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)，工業(yè)固廢的“變廢為寶”也是雙碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。山西省人大代表、山西聯(lián)運(yùn)集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張月芝關(guān)于大同市粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目相關(guān)建議引發(fā)關(guān)注。大同作為山西能源基地核心城市，煤炭電力產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展中，年產(chǎn)生大量粉煤灰等工業(yè)固廢，既占用寶貴土地，又存在揚(yáng)塵污染、水體淤塞等生態(tài)隱患，成為綠色轉(zhuǎn)型的突出瓶頸。

為破解固廢治理瓶頸、釋放綠色動能，她建議加快建設(shè)大同粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟(jì)新材料零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)建設(shè)納入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確200畝用地布局；聚焦高值利用，發(fā)展硅鋁空心微珠新材料、綠色環(huán)保產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)三大板塊，實現(xiàn)年綜合利用粉煤灰100萬噸以上；加大政策扶持，協(xié)調(diào)地方國企投資建設(shè)廠房及配套設(shè)施、協(xié)助企業(yè)申報不低于500兆綠電指標(biāo)，明確政府投資項目優(yōu)先采購園區(qū)產(chǎn)品，并開辟審批等“綠色通道”。

郭占君（資料圖）

在生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興融合方面，山西省人大代表、大同市云岡區(qū)楊家窯村黨總支書記兼村委會主任郭占君針對煤矸石回填區(qū)的綠色利用提出建議。目前煤矸石治理后覆土發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)的“生態(tài)修復(fù)+”模式已在多地探索，但面臨土地用途審批路徑不明、跨部門政策協(xié)同不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不細(xì)、可持續(xù)商業(yè)模式缺乏等問題。例如，治理后土地用于經(jīng)濟(jì)林的屬性認(rèn)定（林地或園地）不清晰；缺乏跨部門統(tǒng)一項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；覆土厚度、土壤改良、長期環(huán)境監(jiān)測等參數(shù)無明確地方標(biāo)準(zhǔn)。

為推動該模式規(guī)模化規(guī)范落地，郭占君建議，一是由自然資源部門出臺用地保障細(xì)則，明確用途變更審批路徑；二是在符合條件的縣區(qū)試點(diǎn)推行“聯(lián)合立項、聯(lián)合審查、信息共享、協(xié)同監(jiān)管”的工作模式；三是制定《煤矸石治理土地安全利用技術(shù)導(dǎo)則》，明確環(huán)境安全指標(biāo)；四是在主要礦區(qū)設(shè)立“煤矸石山生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)”，打造可復(fù)制樣板。