上海兩會，院長、醫生代表說了啥？

聚焦2026上海兩會。

整理丨燕小六

2月2日，2026上海兩會開幕。醫療界代表們紛紛建言獻策。“醫學界智庫”為您整理醫療衛生健康領域的相關內容。

發展國際醫療可反哺公立醫院

上海市人大代表、上海市東方醫院（同濟大學附屬東方醫院）副院長徐美東/圖源：上觀新聞

在2月4日舉行的上海市十六屆人大四次會議上，國際醫療旅游話題受到多位上海市人大代表的關注。

上海市人大代表、上海市東方醫院（同濟大學附屬東方醫院）副院長徐美東指出，開展國際醫療的前提是滿足國內民眾醫療保障需求，同時應進行單獨的分區管理，即設立獨立的國際醫療空間和體系。

他認為，發展國際醫療更有利于中國的醫療機構對接國際標準，提升診療和管理水平；有利于引入先進的設備和診療方法；國際醫療的收入還可以反哺公立醫院的建設。

徐美東建議優化國際醫療部門定位與布局：支持三級醫院升級國際醫療部，明確“疑難重癥診療+中醫藥特色+康養康復”定位，打造一批標桿性國際醫療中心；布局國際醫療綜合體，集聚高端醫療、康養、旅游資源。

同時完善“一站式”國際醫療服務體系：統一國際醫療服務標準，推行多語種全程導診、國際商業保險直付、跨境轉診綠色通道、定制化體檢與健康管理等服務；簡化外籍人士及華僑華人就醫流程，實現“一次申請、全程代辦”。（來源：上觀新聞）

加強基層醫護人員薪酬激勵

上海市人大代表、黃浦區打浦橋街道社區衛生服務中心主任金迎/圖源：澎湃新聞

社區衛生服務中心是我國醫療衛生服務體系的基石和前沿陣地。其工作內涵不斷拓展、工作標準不斷提升、工作量持續增加，薪酬水平卻未能實現同步增長。

上海市人大代表、黃浦區打浦橋街道社區衛生服務中心主任金迎建議，要進一步完善社區衛生服務中心績效工資總量和水平核定機制。上海市應出臺相關政策，按照“兩個允許”的要求，即核定社區衛生服務中心績效工資總量和水平，允許社區衛生服務中心突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。

這與國家加快推進分級診療體系建設、完善醫療衛生服務體系建設的要求相契合，也是落實國家有關文件精神和政策導向的具體體現。

金迎指出，如果基層要長期可持續性的發展，要吸引更多的優秀人才在社區就業工作，保證他們的穩定性，薪資是很重要的方面。（來源：新聞晨報、上觀新聞）

探索更靈活的支付機制，推進居家養老

上海市政協委員、復旦大學附屬華山醫院感染科副主任、主任醫師陳澍/圖源：央廣網

上海市政協委員、復旦大學附屬華山醫院感染科副主任、主任醫師陳澍表示，針對居家養老，破解困局的關鍵在于系統性地打通健康管理、居家養老與社區服務之間的壁壘。他建議，社區衛生服務中心的角色亟待轉變，應從“以治病為中心”轉向“以健康管理為中心”，成為守護老人居家安全的前哨；物業、家政等日常服務也應被賦予更多健康支持功能，形成一張緊密協作的安全網。

此外，提升服務的可及性與可負擔性同樣緊迫。陳澍建議，探索更靈活的支付機制，推動“基本保障”與“多元選擇”相結合，并鼓勵發展銜接長護險的補充商業產品，讓更多老人能夠按需選擇、用得起優質服務。

通過政府引導、市場發力、社區協同，能夠構建一個規范、可信、有溫度的服務生態，讓社會化服務真正融入老人的生活，獲得他們的信任。（來源：央廣網）

有組織地牽頭醫療AI大模型，

避免重復開發

上海市政協常委、上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院黨委書記胡偉國/圖源：東方網

人工智能（AI）在臨床的應用也是2026上海兩會的關注重點。

上海市政協常委、上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院黨委書記胡偉國表示，當前，AI在臨床上的應用越來越廣泛，且仍有一部分處于“野蠻生長”階段。建議醫療機構需要在有組織的牽頭下進行AI與垂類大模型的應用，避免重復開發。醫療機構也要思考如何將垂類大模型真正訓練好，并向普惠型、通用型的大模型發展。

他表示，AI垂類大模型如果來自醫生個人的研發，那么該模型最終的推廣可能性很小。建議專病領域的AI垂類大模型，可以由行政部門給予一定的有序引導，包括研究方向和資金的引導，以此將社區場景下的模型開發，轉向更高層級、更高維度下的模型開發。（來源：東方網、第一財經）

打造“免陪照護服務”的

專業人才崗位和體系

上海市政協常委、復旦大學附屬中山醫院副院長錢菊英/圖源：復旦大學上海醫學院

“此次我的發言建議是‘免陪照護服務’背后的專業人才崗位和體系打造。”2月3日下午，上海市政協常委、復旦大學附屬中山醫院副院長錢菊英告訴媒體。

針對人員較為缺乏、受教育程度普遍不高、勞動關系較為分散等現存難點，錢菊英建議，一方面，需要對這類人員進行專業培訓和教育，給予他們一定的職業認同感；患者在接受手術治療后的護理也是醫療服務的重要環節，人員足夠專業也能打消一些家屬的顧慮。

另一方面，目前，醫院內僅有“特級護理”“Ⅰ級護理”納入“免陪照護服務”收費條目，應在后續從“Ⅱ級護理”到病人情況穩定后的照護服務，都制定好相關的收費標準，使得收費標準覆蓋患者在院內的全過程。（來源：第一財經）

加強兒童健康飲品管理、科學飲水

上海市人大代表、上海長征醫院副院長、器官移植暨肝臟外科主任殷浩/圖源：青年報

為進一步加強兒童健康飲品管理，上海市人大代表、上海長征醫院副院長、器官移植暨肝臟外科主任殷浩提出三點建議。

一是強化科學飲水認知，將兒童飲水納入公共健康干預重點。他認為，應將兒童科學飲水問題提升至公共衛生干預層面，明確“白水是兒童最基礎、不可替代的日常飲品”；另通過體檢、校園健康教育、家校溝通等方式，持續糾正以果汁、乳飲料或功能性飲品替代飲水的認知誤區。

二是加快兒童飲品分級監管落地，提升制度可識別性和執行力。在上海已探索實施飲品分級監管的基礎上，進一步突出兒童適用性，將“是否適合兒童日常飲用”作為重要分級維度，在標識上清晰區分白水、無糖乳制品與高糖飲料、功能性飲品。

殷浩建議，在中小學、幼兒園及其周邊區域率先剛性應用飲品分級標識，將其作為銷售準入和限制的重要依據，構建兒童飲品消費“安全區”。

三是加強市場監管與供給優化，遏制針對兒童的營銷誤導。不僅應嚴格規范“兒童”“成長”“營養”等標簽使用，加強配方與宣傳一致性監管，重點整治高糖、低蛋白卻以健康名義銷售的乳飲料和果味飲料，還應限制利用卡通形象、玩具贈品等營銷方式。殷浩表示，通過政策倡導、行業自律和公共采購導向，引導企業開發低糖、無糖、配方簡潔、成分透明的兒童適宜飲品，逐步優化市場供給結構。（來源：界面新聞）

設立專項支持資金池，

破解創新藥“支付難”瓶頸

上海市政協常委、復星國際聯席CEO陳啟宇/圖源：澎湃新聞

針對創新藥“研發難、轉化慢、支付貴”等痛點，上海市政協常委、復星國際聯席CEO陳啟宇今年的提案，從擴大商保覆蓋、優化保障待遇、創新支付機制、強化跨部門協同等4個角度提出建議。

他建議在政府指導下推出上海職工普惠團體醫療保險，鼓勵在滬國央企率先示范，帶動中小企業和事業單位廣泛參與。同時，通過稅收優惠、財政補貼等激勵政策，允許使用職工醫保個人賬戶余額為本人及家庭成員購買團險或“滬惠保”，借助團體渠道的穩定性提升資金池規模與保障效率。

對于商保創新藥目錄內經過國家嚴格遴選的“真創新”成果，陳啟宇建議提高報銷比例，尤其是上海地產創新藥的保障水平，優化理賠流程并提供續保優惠，增強參保人獲得感。更為關鍵的是，應界定豁免集采考核的創新藥范圍，明確其不計入集采采購量考核、醫保自費率指標，暢通商保報銷渠道，讓醫療機構敢用、愿用創新藥。

同時，陳啟宇還建議以上海為試點，由市醫保局會同生物醫藥產業主管部門牽頭，從上一年度醫保基金結余中按比例劃撥資金，設立創新藥專項支持資金池，優先保障尚未納入國家醫保談判或談判未成功的高臨床價值本土創新藥。資金池實行精細化管理，動態補充，既能緩解企業境外上市壓力，又能引導創新資源向國內集聚，推動上海成為全球生物醫藥創新要素的“引力場”。

對于強化跨部門協同方面，陳啟宇提出，由市醫保局牽頭，聯合市金融監管局、市科委建立常態化協調溝通機制，并吸納商業保險公司、創新藥企業代表參與，構建多方聯動平臺。通過統籌支付政策、保險監管與產業規劃，打通從創新研發、產業轉化到支付保障的全鏈條政策壁壘。（來源：科創板日報）

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