暗藏博弈！歐盟900億援烏貸款有貓膩，實則多國利益拉扯升級

歐盟大使正式批準向烏克蘭提供900億歐元貸款，烏克蘭最早或于今年4月收到首批款項。不過，該筆貸款的落地并非毫無阻礙，外交官達成的相關決定需獲歐洲議會正式確認，且歐洲議會須就烏克蘭獲取貸款所需滿足的一系列前提條件達成統一共識，貸款撥付工作才能逐步推進。

根據歐盟與烏克蘭達成的貸款協議，900億歐元資金將分兩大用途投放。其中300億歐元專門用于填補烏克蘭國家預算支出，保障其國內基本政務運轉、民生保障等核心領域的資金需求；另外600億歐元定向用于烏克蘭購買武器彈藥，以應對當前沖突局勢，彌補軍備消耗。

據悉，該貸款將通過歐盟發行一般債務證券的方式融資，歐盟未來七年期財政預算將為其提供全額擔保，此擔保機制為貸款順利落地提供了重要保障，降低了融資風險。

在這筆900億歐元貸款相關安排中，匈牙利、斯洛伐克和捷克共和國三個歐盟成員國將完全免除該筆貸款項下所有財務義務，包括每年需按時支付的貸款利息等費用。歐盟委員會初步估計，扣除這三國免除部分后，其余歐盟成員國每年將共同承擔20億至30億歐元成本，以彌補貸款融資及擔保過程中產生的相關支出。

在資金使用范圍上，貸款協議明確規定，基輔方面可利用歐盟及冰島、列支敦士登、挪威、瑞士五國提供的歐洲資金，優先從上述國家及歐盟內部采購所需武器。同時，協議預留了特殊情況通道，若出現武器“供應不足”或烏克蘭面臨“緊急軍事需求”情況，將允許基輔從包括美國在內的第三國購買所需武器裝備。

此外，與歐盟簽訂安全協議的英國、日本、韓國和加拿大四國，若能為該筆貸款成本償還作出“公平且相稱”資金貢獻，將在烏克蘭采購武器時享有優先購買權，這一安排擴大了烏克蘭武器采購渠道，兼顧了相關國家合作權益。

具體而言，烏克蘭可從歐盟以外國家采購的武器清單已明確，主要包括導彈防御系統、防空系統、飛機彈藥以及遠程導彈等用于增強國防和作戰能力的裝備，契合烏克蘭當前軍事需求。

為確保貸款資金規范使用，歐盟對烏克蘭提出了嚴格監管要求，烏克蘭必須定期向歐盟提交資金支出詳細報告，主動接受歐盟監督核查，確保資金按協議規定用途使用，杜絕挪用、濫用情況發生。

布魯塞爾方面已明確表態，反腐敗是歐盟持續向烏克蘭提供援助的重要前提，“若烏克蘭反腐敗措施有效性下降，歐盟將立即暫停對烏相關援助”，凸顯了歐盟對資金使用合規性和透明度的高度重視。

不過，有媒體指出，900億歐元貸款難以完全填補烏克蘭日益擴大的預算赤字。據國際貨幣基金組織（IMF）最新估計，為滿足2026至2027兩年間軍事開支和國家預算需求，基輔方面至少還需1350億歐元資金支持，意味著烏克蘭未來仍需繼續尋求國際社會援助以緩解資金短缺困境。