聚焦2026“山西兩會(huì)” | 錨定轉(zhuǎn)型坐標(biāo) 晉城代表團(tuán)熱議內(nèi)需激活與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)（下）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 曹英 ■鄭錦瑋

山西省政府工作報(bào)告圍繞“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”“推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”作出系統(tǒng)部署，為山西全方位轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。晉城代表團(tuán)聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣域供需貫通、基層服務(wù)提質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合煤炭、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與縣域發(fā)展、基層治理實(shí)際，提出針對(duì)性建議，為持續(xù)激活內(nèi)需潛力、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基貢獻(xiàn)晉城智慧。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“2025年，日用瓷行業(yè)的產(chǎn)能縮減了35%左右，不少企業(yè)產(chǎn)品售價(jià)跌破成本線，還賣不出去！”晉城市陽(yáng)城縣旭昇陶瓷科技有限公司研發(fā)中心研究員喬香平代表以自身所處行業(yè)為例，揭示傳統(tǒng)實(shí)體制造業(yè)的困境。作為中華老字號(hào)“喬家窯”掌門人，她也分享了轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品造型、拓展私人訂制業(yè)務(wù)，2025年企業(yè)私人訂制訂單成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，喬氏琺華茶具還作為外事禮品贈(zèng)送給多國(guó)政要。

“傳統(tǒng)企業(yè)破局，唯有創(chuàng)新，但也需要優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境托底。”喬香平呼吁進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓面臨困境的企業(yè)能“扶上馬、送一程”。

針對(duì)煤炭這一晉城傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，晉城市財(cái)政局原二級(jí)巡視員杜平代表用一組數(shù)據(jù)點(diǎn)明現(xiàn)狀：2022-2024年，晉城上劃至國(guó)家、省級(jí)稅收合計(jì)635億元，凈貢獻(xiàn)達(dá)294億元，是全省財(cái)稅重點(diǎn)貢獻(xiàn)市。但近兩年煤炭行業(yè)下行，僅2025年1-9月全市煤炭行業(yè)稅收同比下降22.5%，希望在政策支持、資金分配上，向晉城這類財(cái)稅貢獻(xiàn)突出、能源保供責(zé)任重大的地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。

基于這一情況，他提出兩項(xiàng)建議：一是加強(qiáng)對(duì)稅收凈貢獻(xiàn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)這類地區(qū)的發(fā)展積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，形成良性可持續(xù)的財(cái)政收入增長(zhǎng)局面；二是建立以煤炭調(diào)出總量為測(cè)算依據(jù)的激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)主要煤炭調(diào)出地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)煤炭智能綠色開采和清潔能源低碳高效利用，保障能源產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

晉能控股裝備制造集團(tuán)寺河煤礦二號(hào)井機(jī)電管理部特級(jí)技師甄晉強(qiáng)代表提到煤炭企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀，“雖然已累計(jì)建成很多智能化煤礦，但整體還處于弱人工智能階段。”他建議推動(dòng)人工智能與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，同時(shí)加強(qiáng)煤炭企業(yè)技能人才培養(yǎng)工作，完善培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)成長(zhǎng)通道，挖潛增效，強(qiáng)化校企協(xié)同培育，不斷輸送新鮮血液，破解人才短缺難題，讓傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“智能煥新”。

縣域發(fā)展

縣域是連接城鄉(xiāng)、貫通供需的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，晉城城區(qū)的發(fā)展實(shí)踐為縣域擴(kuò)大內(nèi)需提供了鮮活樣本。列席代表、晉城市城區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任栗軍利介紹，晉城城區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，常住人口58.7萬(wàn)，是近年來(lái)全市唯一人口凈增長(zhǎng)地。2025年，城區(qū)7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全國(guó)、全省平均水平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入3項(xiàng)指標(biāo)增速排名全市第1，特別是一般公共預(yù)算收入總量從“十三五”末的9.5億元增長(zhǎng)到“十四五”末的19億元，實(shí)現(xiàn)翻番，絕對(duì)量在全省117個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第17，在全省26個(gè)市轄區(qū)中排名第5。

但縣域發(fā)展仍面臨結(jié)構(gòu)性短板：特色產(chǎn)業(yè)培育缺乏精準(zhǔn)政策扶持，科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才引進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)投資與消費(fèi)升級(jí)的聯(lián)動(dòng)性不足，未能充分釋放縣域內(nèi)需潛力。對(duì)此，栗軍利建議，省級(jí)層面應(yīng)加大對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的政策精準(zhǔn)扶持力度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、重大項(xiàng)目布局、金融信貸支持等方面給予差異化政策；尤其要搭建科技成果轉(zhuǎn)化與人才引進(jìn)對(duì)接平臺(tái)，幫助縣域破解發(fā)展瓶頸，讓“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等規(guī)劃落地見效，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域內(nèi)生動(dòng)力。

基層治理

基層治理是連接政府與群眾的“最后一公里”。列席代表、晉城市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)閆建升表示，隨著改革深入，大量管理和服務(wù)職能下沉基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，但人員力量、專業(yè)能力、資源保障等方面的短板，不僅影響了基層服務(wù)水平，也間接制約了內(nèi)需潛力釋放。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致基層服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)、精細(xì)化程度不夠，更在文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化等方面形成制約。

結(jié)合政府工作報(bào)告中“推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗”的部署，閆建升提出針對(duì)性建議：將移風(fēng)易俗工作從農(nóng)村擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全域，針對(duì)高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題，變“持續(xù)整治”為“宣傳發(fā)動(dòng)+倡議引導(dǎo)”的觀念轉(zhuǎn)變模式。