黃承偉：著力提高各級黨政干部抓“三農”工作本領，推進鄉村全面振興取得新進展

著力提高各級黨政干部抓“三農”工作本領，

推進鄉村全面振興取得新進展

——學習領會中央農村工作會議精神的實踐路徑

2025年中央農村工作會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，提高各級黨政干部抓“三農”工作本領，強化鄉村振興責任制落實，扎實推動各項任務落地見效。中共中央、國務院2025年4月印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》要求，加強涉農干部培訓，提高“三農”工作本領，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有服務農業強國建設能力的“三農”干部隊伍。理論與實踐證明，提高各級黨政干部抓“三農”工作本領，是推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化、加快建設農業強國的能力保障和行動要求。提高各級黨政干部抓“三農”工作本領，就是要求各級干部準確把握提高“三農”工作本領的內涵和要求，不斷提升政治能力、謀劃工作能力、落實工作能力和群眾工作能力。

準確把握提高各級黨政干部抓“三農”工作本領的內涵及要求

中央農村工作會議提出“提高各級黨政干部抓‘三農’工作本領”，核心是要求各級干部適應新階段的要求，具備推動農業農村現代化的能力，確保鄉村全面振興的決策部署能落到實處。

中央提出“提高各級黨政干部抓‘三農’工作本領”的要求具有時代性特征。2026年是“十五五”開局之年，“三農”工作重心已轉向“錨定農業農村現代化”，這要求各級黨政干部必須掌握新知識、新方法。當前農業面臨國際供應鏈壓力、極端天氣等多重挑戰，各級黨政干部需要更強的風險應對和復雜局面駕馭能力。提高抓“三農”工作本領是推動工作從“做了”“做到”向“做好”“高質量”轉變的關鍵。

中央提出“提高各級黨政干部抓‘三農’工作本領”的要求蘊含豐富內涵。其核心要求首先體現在根本立場上，這是各級黨政干部抓“三農”工作本領高低的決定性、基礎性要素。這里的根本立場指的是“懂農業、愛農村、愛農民”。懂農業要求各級黨政干部要掌握現代農業發展規律，了解農業科技與經營管理；愛農村要求各級黨政干部對鄉村有情感認同和責任擔當，積極統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理一體化振興；愛農民要求各級黨政干部尊重農民主體地位，切實維護和保障農民利益。各級黨政干部要善于運用科學思維謀劃工作、推進工作，如以戰略思維從中國式現代化全局看待“三農”，認識其“壓艙石”地位；以辯證思維統籌城鄉融合發展，推動城鄉優勢互補；以創新思維用改革辦法破解難題，因地制宜發展農業新質生產力；以底線思維堅決守住糧食安全、生態保護、耕地保護和不發生規模性返貧致貧等底線。

中央提出“提高各級黨政干部抓‘三農’工作本領”的要求體現在多個方面。一是在領導體制上壓實責任。嚴格落實“五級書記抓鄉村振興”責任制，落實省級抓統籌、市級抓協調、縣級（一線總指揮）抓落實、鄉村級打通“最后一公里”。二是在資源保障上落實優先。推動干部配備、要素配置、資金投入、公共服務向農村傾斜。三是在工作方法上務實創新。如堅持因地制宜，從實際出發制定舉措；注重深入調查研究，到田間地頭找方法，了解真實農情、民情；注重激發內生動力，發揮農民主體作用，通過示范引導等方式調動農民積極性。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的政治能力

政治能力，是對干部政治立場、政治方向、政治態度、政治原則的要求。抓“三農”工作本領是政治能力在“三農”領域的具體體現，政治能力是引領和保障“三農”工作方向的根本遵循。首先，政治能力要求各級黨政干部要從中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局出發，深刻認識“三農”工作是應變局、開新局的“壓艙石”。只有具備過硬的政治判斷力、領悟力、執行力，才能在工作中始終錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展，確保方向不偏。其次，政治能力的核心是堅決貫徹執行黨中央決策部署，直接體現為嚴格落實“五級書記抓鄉村振興”責任制，確保中央的強農惠農政策不走樣、不變通，最終在基層落地生根。再次，“懂農業、愛農村、愛農民”的要求，本身就是政治立場、人民情懷的集中體現。

在實踐中，提高各級黨政干部特別是基層干部抓“三農”工作的政治能力，面臨多維度挑戰。一是部分干部對國情農情認識不深、與農民感情不親，往往導致政策理解機械化，工作方法“一刀切”，無法將政治要求與鄉土實際有效結合。二是基層工作繁重復雜，要求干部是“多面手”，但一些干部仍存在本領恐慌。同時，村干部普遍面臨薪酬低、晉升通道窄、激勵不足的困境，導致優秀人才難留、內生動力不足，影響隊伍整體戰斗力。三是面對新形勢，部分干部仍依賴傳統路徑，缺乏運用市場化、數字化等新理念、新工具推動產業發展和基層治理的能力。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的政治能力從組織培養、個人實踐與制度保障多維度協同發力。第一，著力夯實政治根基與專業素養。如要構建“政治理論+‘三農’實務”雙軌培訓體系，既要強化創新理論武裝，也要圍繞基層治理、產業振興等高頻場景開展實戰訓練。組織干部“走出去”到先進地區考察，開闊視野，借鑒“千萬工程”經驗等成功經驗。推行“理論導師”與“實踐導師”結合的“雙導師”制，幫助年輕干部快速融入基層、掌握方法。第二，在實干中轉化與提升能力。如有組織地將干部放到產業發展、鄉村治理等關鍵崗位，在實踐中提升其綜合本領；又如推動市縣鄉干部深入田間地頭，在解決農民“急難愁盼”的過程中培養真摯的為民情懷和務實作風。第三，激發持續發展的內生動力。建立以基層貢獻、群眾滿意度為核心的考核體系，在重大任務中考察識別干部；為實績突出的基層干部拓寬晉升通道；落實容錯糾錯機制，激勵干部大膽探索；切實推動干部配備、要素配置、資金投入向農村傾斜。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的謀劃能力

抓“三農”工作本領是綜合能力，工作謀劃能力是其中的關鍵專業能力。提高“三農”工作本領，必須將提升工作謀劃能力置于核心位置。過硬的“工作謀劃本領”是確保“三農”工作從“有想法”到“有辦法”、從“做過了”到“做到了”的重要抓手。其一，在“錨定農業農村現代化”的宏觀戰略下，謀劃能力決定了干部能否將宏大目標精準拆解為符合本地實際的路線圖與任務書，避免“上下一般粗”。其二，“三農”發展中，人才、土地和資金始終是亟待加強的關鍵要素，科學的謀劃能力，體現在能統籌有限資源，找到撬動發展的關鍵支點。其三，真正有效的謀劃不是閉門造車，必須源于對農情、鄉情、民情的深度調研。對“三農”復雜性的理解，是科學謀劃的基石。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的謀劃能力普遍面臨以下挑戰。一是部分干部對中央戰略理解停留在表面，謀劃時存在“等靠要”思想，缺乏將宏觀政策本地化、項目化、具體化的轉化能力，導致好政策懸在空中。二是面對發展新質生產力、數字鄉村、鄉村運營等新課題，部分干部知識儲備不足，謀劃時跳不出傳統路徑依賴，在產業規劃、業態創新上思路不寬、辦法不多。三是不少干部缺乏系統思維，謀劃時容易“只見樹木不見森林”，導致工作不成體系，可持續性差。四是部分干部工作謀劃脫離群眾，關起門來定方案，難以體現農民的真實需求。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的謀劃能力關鍵是三級聯動，實現精準謀劃與有效落實。具體路徑就是根據不同層級的功能定位，構建“戰略規劃—中觀轉化—微觀執行”的協同體系。省、市級屬于戰略層，核心謀劃職責主要是定方向、給支持、抓統籌，關鍵實踐路徑包括結合區域功能，制定差異化發展策略；因地制宜設計人、地、錢組合式政策包；建立鄉村振興激勵機制，鼓勵地方探索新模式。縣（區）級屬于轉化層，核心謀劃職責主要是作規劃、配資源、促融合，關鍵實踐路徑主要是編制可落地、能招商的縣域鄉村振興總體規劃及項目庫；整合資源，主導或推動1—2個具有全局帶動性的標志性工程；謀劃縣域內城鄉基礎設施、產業、公共服務一體化布局。鄉（鎮）、村級屬于執行層，核心謀劃職責主要是抓落地、創特色、聚民心，關鍵實踐路徑主要是將上級規劃轉化為本村“施工圖”，探索特色化實施路徑；用“共商共建共管”方式發動群眾，使謀劃獲得廣泛支持；謀劃項目時同步考慮后續運營，確保可持續。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的落實工作能力

提高抓“三農”工作本領與提升工作抓落實能力，實質上是一個“知”與“行”、藍圖與落實的關系。抓落實本領是將一切戰略、政策、謀劃轉化為現實成果的最終決定環節。“三農”工作本領是“抓落實”的認知基礎和方向指引。只有深刻理解農業規律、農村實際和農民需求，抓落實時才能精準識別關鍵，提高成效；基于科學謀劃的工作部署，是高效落實的前提；一切關于“三農”的知識、情懷、謀劃，最終價值必須通過“落實”來兌現，體現在糧食增產、農民增收、鄉村變美等具體成果上。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的落實工作能力，也就是將政策藍圖轉化為鄉村實景，在這個過程中，主要面臨四重挑戰。其一，以“會議落實會議”“文件落實文件”，或機械執行，搞“一刀切”，不顧地方實際。導致政策效力層層衰減，資源浪費，群眾反感，損害政府公信力。其二，基層權小責大、資源有限；部門間協同不暢，存在“合成謬誤”。其后果是基層干部疲于應付，難以聚焦；好政策因缺乏配套資源或協調而無法落地。其三，在落實涉及土地、環境、利益分配等復雜工作時，容易與農民短期收益產生沖突，往往導致工作推進緩慢甚至停滯，引發社會風險，需要干部具備較強的群眾工作與法治能力。其四，部分干部面對數字農業、鄉村運營、項目精細化管理等新任務，傳統工作方法失靈，存在“本領恐慌”，呈現能力不足與新方法缺位。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的落實工作能力需要綜合施策、精準施策。首先，將宏觀目標分解為可量化、可考核、可追責的具體任務清單，建立責任網絡，推動“人、財、物”等資源向抓落實的一線傾斜，建立以實效和群眾滿意度為核心的考核體系，強化過程跟蹤與事后評估，推動工作方法迭代升級。其次，分層級明確抓落實的實踐重點。省、市級重點督查重大政策、規劃、項目的落實進度與質量；加強跨區域、跨部門協調；為基層提供政策解讀、典型經驗指導和必要資源支持。縣（區）級重點發揮“一線總指揮”作用，統籌整合縣域內所有資源；集中力量攻克鄉村振興中的難點、堵點問題（如招商引資、土地整理、重大基礎設施建設）；確保將上級部署轉化為本地具體項目和工作。鄉（鎮）、村級重點直面群眾，將政策語言轉化為群眾語言；通過示范引領、耐心細致的群眾工作，動員和組織農民參與落實；負責項目的具體實施、管護與常態化運營。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的群眾工作能力

群眾是“三農”工作的出發點、依靠力量和最終評判者，這是由我們黨以人民為中心的發展思想所決定的。群眾工作能力是貫穿“三農”工作全過程的生命線，是衡量所有其他“三農”本領價值與成效的根本標尺。政治能力是“總開關”，謀劃能力是“設計圖”，落實能力是“施工隊”，而群眾工作能力則是貫穿始終的“黏合劑”和“力量源”。從價值本源上看，群眾工作是“三農”工作的出發點和歸宿；從實踐方法上看，群眾工作是“三農”工作最基本的方法論。鄉村振興的主體是農民。只有通過扎實的群眾工作，才能將黨的政策主張轉化為農民的自覺行動，將蘊藏在群眾中的巨大智慧和創造力激發出來，變“要我做”為“我要做”。無論是土地流轉、環境整治，還是發展產業、推進治理，幾乎所有“三農”難題的破解，最終都依賴于有效的溝通、細致的協商和利益的平衡——這本質上就是群眾工作。

提高各級黨政干部抓“三農”工作的群眾工作能力在新形勢下面臨多重復雜挑戰。一是體現在工作對象深刻變化。農民群體分層分化（傳統農戶、新型經營主體、進城農民工等），利益訴求多元化、復雜化，傳統“一刀切”的工作方式失效。農民權利意識、市場意識、法治意識顯著增強。二是體現在工作環境日益復雜。農村社會關系與利益格局發生了深度調整，矛盾糾紛觸點增多、燃點降低（如征地拆遷、生態補償、集體收益分配）。信息化、網絡化改變了信息傳播和動員方式。三是體現在干部自身存在短板。如部分干部不善用新語言、新方法與群眾（特別是年輕群體）溝通；又如一些干部“走讀”多、“蹲點”少，對群眾的疾苦和心聲缺乏了解、疏于體察；還有部分干部習慣行政命令，缺乏運用民主協商、法治方式、示范引導等現代治理手段的能力。四是體現在體制機制有待完善。主要是基層“權責利”不匹配，干部忙于應付上級考核，深入群眾的時間和精力被擠壓。一些地方村民自治流于形式，群眾參與決策和監督的渠道不暢。

提升群眾工作能力，需從理念、能力、機制三個層面系統推進，并針對不同層級特點精準發力。第一，要筑牢“以人民為中心”的根基。干部要深刻理解“我是誰、為了誰、依靠誰”，將服務群眾內化為政治自覺和行動本能。各級組織部門要完善干部下沉制度。第二，掌握新時代群眾工作方法。學會用群眾的語言解讀政策，善用新媒體搭建溝通新橋梁。熟練運用“村民議事會”“屋場夜話”“民主懇談”等形式。善于發現和培養群眾中的“帶頭人”“土專家”，通過組建合作社、協會等，把分散的群眾組織起來。在處理矛盾糾紛、落實政策時，堅持法治思維和法治方式，引導群眾依法維權、理性表達。第三，明確不同層級提升群眾工作本領的實踐重點。省（區）、市層級，主要是要做到政策制定問需于民，樹立鮮明用人導向，清理規范考核督查，保障基層干部有時間、有精力走近群眾。縣（區）層級，主要是將上級政策轉化為群眾聽得懂、可操作的本地方案；重點協調解決跨鄉鎮、涉及多部門的復雜群眾利益問題。建立健全縣級層面的重大民生項目聽證、民意反饋等制度。鄉（鎮）、村層級，重點是落實“四議兩公開”，真正讓群眾參與村級重大事務決策全過程；推行“網格化+親情化”服務，干部包村聯戶；就地化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮”；通過發展產業、壯大集體經濟，讓群眾在共享發展成果中增強認同感、獲得感。

總的看，深刻理解中央農村工作會議提出“提高各級黨政干部抓‘三農’工作本領”的要求，核心在于構建一種以人民為中心的價值立場、系統化的能力體系與科學的方法論三者統一的履職能力框架。抓“三農”工作本領的核心內涵是要求我們的干部將人民立場內化于心，深刻理解“三農”問題在中華民族偉大復興戰略全局中的根基作用，厚植對農業、農村、農民的深厚情懷，并以此作為一切工作的價值原點。提高抓“三農”工作本領，其最基本要求是構建一個多維度的能力體系，特別是協同提高干部抓“三農”工作的政治能力、謀劃能力、落實工作能力和群眾工作能力。抓“三農”工作本領的提升必須把理論與實踐緊密結合起來，只有我們的干部堅持把“四下基層”作為根本方法，更多深入田間地頭，在調查研究中到田間地頭找方法、尋答案，就一定能夠將政治判斷力、政治領悟力、政治執行力轉化為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化的實際成效。這本質上是一個通過持續學習、實踐反思，將外部要求轉化為內在素養和行動自覺的過程。

（作者系中國鄉村振興發展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第03期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文